岳樓人社字〔2022〕75號(hào)B類(lèi) 同意公開(kāi)

對(duì)岳陽(yáng)樓區(qū)五屆政協(xié)五次會(huì)議第75號(hào)提案的

答　復(fù)

劉曉嵐等代表：

您們提出的《加大清欠力量，保障農(nóng)民工工資的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、根治拖欠農(nóng)民工工資工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，岳陽(yáng)樓區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作問(wèn)題的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省市保障農(nóng)民工工資支付工作各項(xiàng)要求，緊跟省市工作步伐，堅(jiān)持防欠與清欠相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付工作，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，從嚴(yán)規(guī)范管理。將農(nóng)民工工資支付工作納入全區(qū)績(jī)效考核目標(biāo)范圍，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理、農(nóng)民工工資保證金和實(shí)名制管理制度，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。截止目前，全區(qū)26個(gè)在建工程項(xiàng)目中，實(shí)行實(shí)名制管理制度在建項(xiàng)目26個(gè)，收繳農(nóng)民工工資保證金1490萬(wàn)元，覆蓋率達(dá)100%。

2、強(qiáng)化依法治理，提升工作實(shí)效。扎實(shí)做好舉報(bào)投訴查處工作，開(kāi)辟拖欠工資案件“綠色通道”，及時(shí)受理各類(lèi)欠薪投訴案件，健全完善欠薪工作臺(tái)賬，做到優(yōu)先受理、快速結(jié)案；對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)格落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)辦結(jié)時(shí)限，提高欠薪案件處置效率。2021年，全區(qū)共處理各類(lèi)舉報(bào)投訴案件346起，為1546名農(nóng)民工討回工資2346萬(wàn)元。不斷健全勞動(dòng)保障監(jiān)察、公安、法院等部門(mén)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪行為，目前共移送拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬的欠薪案件2件。

3、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全面排查隱患。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)解決欠薪問(wèn)題屬地部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，以工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)用人單位、企業(yè)，工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可、資金撥付、分包發(fā)包、工資支付等環(huán)節(jié)逐一排查，對(duì)各類(lèi)欠薪隱患做到排查在一線，化解在一線。進(jìn)一步暢通農(nóng)民工欠薪舉報(bào)渠道，健全勞動(dòng)法保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，積極發(fā)揮信訪、法院等部門(mén)的作用，為農(nóng)民工提供便捷、高效的執(zhí)法服務(wù)。加強(qiáng)法治宣傳，多形式全方位宣傳《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了用人單位依法用工、勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)。2021年開(kāi)展各類(lèi)集中宣傳活動(dòng)2次，發(fā)放宣傳資料7300余份。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把保障農(nóng)民工工資支付工作作為重要政治責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作，形成了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)共同參與的根治欠薪工作新格局。制定《 岳陽(yáng)樓區(qū)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)及成員單位職責(zé)分工》，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確各街道（鄉(xiāng)）、部門(mén)職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)工作合力。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察定期督查制度，整合公安、發(fā)改、住建、人社等部門(mén)力量，緊盯欠薪問(wèn)題高發(fā)、舉報(bào)投訴量大的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，定期開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)降低欠薪事件發(fā)案率。

二、存在的問(wèn)題

雖然我區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題：一是工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規(guī)范的問(wèn)題尚未徹底解決，用工管理不規(guī)范導(dǎo)致欠薪現(xiàn)象依然存在。二是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段比較單一，缺乏強(qiáng)制有力的措施，雖然有區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，但是在解決欠薪問(wèn)題中，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)還是存在單打獨(dú)斗現(xiàn)象。三是用人單位臨時(shí)制定、倒發(fā)企業(yè)規(guī)章制度，以達(dá)到非法解雇和扣押工資的目的，成為引發(fā)勞資矛盾糾紛的重要因素。

三、如何做好今后根治拖欠農(nóng)民工工資工作

1、進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)法及相關(guān)法規(guī)和政策的宣傳力度，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者雙方的法律意識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳，努力推進(jìn)依法治區(qū)是全社會(huì)關(guān)注的重要任務(wù)。勞動(dòng)法是兼具公法和私法、實(shí)體法和程序法性質(zhì)的社會(huì)性法，既有調(diào)整勞動(dòng)行政關(guān)系的內(nèi)容，又有調(diào)整平等主體的用人單位和勞動(dòng)者勞動(dòng)合同關(guān)系的內(nèi)容，還有涉及勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)福利等社會(huì)保障的內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)生活中的每位勞動(dòng)者和每個(gè)企業(yè)的切身經(jīng)濟(jì)利益，勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增多，既有用人單位故意規(guī)避法律、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益和法律意識(shí)淡薄的原因，也有勞動(dòng)者擇業(yè)警惕性不高，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)的原因。因此，必須通過(guò)各種渠道及形式，加大對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，注重貫徹等保護(hù)原則，從源頭上維護(hù)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，減少社會(huì)震蕩，針對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡薄，勞資糾紛案件比較多的情況，有關(guān)部門(mén)要組織用人單位負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者雙方的依法用工意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)。

2、進(jìn)一步加大行政監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為。勞動(dòng)保障監(jiān)察行政部門(mén)將充分發(fā)揮行政監(jiān)管職能，加大日常巡查力度，對(duì)用工單位違反勞動(dòng)法律規(guī)范，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為要依法查處，使企業(yè)因違法成本過(guò)高而不敢違法，營(yíng)造嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法律法規(guī)氛圍。同時(shí)指導(dǎo)用工單位建立健全規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)完善勞動(dòng)合同管理制度，依法做好勞動(dòng)合同簽訂和履行工作；勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)勞資雙方盡可能采取協(xié)商辦法解決糾紛，對(duì)于事實(shí)認(rèn)定和法律運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題積極與法院協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)一裁判尺度，盡量減少進(jìn)入訴訟程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批拒不支付工資的典型欠薪案件。一是將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬企業(yè)列入黑名單。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，查明違法事實(shí)，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)符合拖欠農(nóng)民工工資"黑名單"列入條件的，全部列入"黑名單"。二是與公安法院建立信息共享、案件通報(bào)、案件移送、全程跟蹤等制度，依托“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件監(jiān)督線索，強(qiáng)化立案監(jiān)督，防止以罰代刑、放縱犯罪，進(jìn)而形成根治欠薪的行政監(jiān)管和刑事打擊合力。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面貫徹落實(shí)《省人社廳、省編辦、省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職執(zhí)法力量。強(qiáng)化執(zhí)法人員持證上崗管理工作，切實(shí)提高在崗人員持證比例，實(shí)施多層次的業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，既為監(jiān)察員積極爭(zhēng)取高層次進(jìn)修機(jī)會(huì)，也有計(jì)劃地開(kāi)展本地化的學(xué)習(xí)、交流。積極推動(dòng)崗位練兵競(jìng)賽、文書(shū)質(zhì)量評(píng)查等活動(dòng)開(kāi)展，為執(zhí)法水平提升提供有力支撐。為嚴(yán)厲打擊欠薪行為提供強(qiáng)有力保障。

感謝您對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的關(guān)心和支持。

岳陽(yáng)樓區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

2022年5月23日

承辦負(fù)責(zé)人：劉文輝

承辦人及聯(lián)系電話：劉勇  0730-8225557