“十四五”時期，是岳陽樓區(qū)深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、推動實施“三高四新”戰(zhàn)略落實落地的重要時期，是岳陽樓區(qū)乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動高質(zhì)量發(fā)展、打造省域副中心城市和區(qū)域中心大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)的關(guān)鍵階段。

依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共岳陽市委關(guān)于制定岳陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，根據(jù)《中共岳陽樓區(qū)委關(guān)于制定岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《岳陽樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，主要闡明“十四五”時期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策取向，明確二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章立足全面小康基礎(chǔ)，把握新時代發(fā)展要求

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

綜合實力邁上新臺階。“十三五”以來，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.1%，2020年達(dá)到735億元，占全市GDP比重18.31%，核心增長極效應(yīng)凸顯。連續(xù)四年被評為全市綜合績效考評優(yōu)秀單位，2019年獲評“全省推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的縣市區(qū)”。固定資產(chǎn)投資年均增長12.1%，社會消費品零售總額年均增長8.4%，一般公共預(yù)算收入年均增長3.6%。財政收入平穩(wěn)增長，2020年達(dá)到25.2億元，是2015年的1.18倍。五年累計固定資產(chǎn)投資1188.93億元，金茂洞庭生態(tài)創(chuàng)新城、恒大華府、融創(chuàng)環(huán)球中心、胥家橋物流園、祥源楊樹塘金融中心等5個百億級項目落地建設(shè)，友阿國際廣場、北控岳州府、榮盛金鶚御府等5個50億級項目建成達(dá)效，洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城等50個10億級項目強勢推進，東風(fēng)湖新區(qū)、洞庭新城建設(shè)穩(wěn)步實施。全市商貿(mào)中心、金融中心、居住中心、物流中心、文旅休閑中心、康養(yǎng)教育中心的核心地位進一步凸顯，2020年社會消費品零售總額達(dá)到500億元，是2015年的1.29倍。

圖1 2015-2020年岳陽樓區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率

圖2 2015-2020年岳陽樓區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資及增長率

轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)新突破。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2015年的1:22.6:76.4調(diào)整為1:19:80，第三產(chǎn)業(yè)增加值580億元，年均增長8.09%。平安銀行、恒大保險、銀河證券等22家金融保險機構(gòu)相繼開設(shè)，商務(wù)企業(yè)數(shù)量突破150家，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)76家。東茅嶺—五里牌核心商圈、天倫城—花板橋新興商圈、胥家橋片區(qū)專業(yè)市場商圈、奇家?guī)X-郭鎮(zhèn)南部片區(qū)大學(xué)城商圈方興未艾。凱美特電子特種氣體項目一期工程順利完工，并成功入選國家第一批專精特新“小巨人”企業(yè)；益海嘉里、新宏飼料、凱美特等骨干企業(yè)信息化改造加快推進，中航發(fā)長江動力成為國產(chǎn)航空發(fā)動機封嚴(yán)產(chǎn)品研發(fā)中心。累計組織“上云”企業(yè)3000家，建成國家級星創(chuàng)天地1家、省級星創(chuàng)天地1家、重點實驗室2家、工程技術(shù)研究中心1家。

圖3 2015-2020年岳陽樓區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值及增長率

三大攻堅戰(zhàn)贏得新勝利。綜合債務(wù)率保持全市最優(yōu)，化解歷史債務(wù)17.1億元，是全市債務(wù)唯一處在相對安全區(qū)域的縣區(qū)。深入實施精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、健身鄉(xiāng)村旅游“三合一”工程，2017年在全市率先實現(xiàn)整體脫貧，并獲評全省脫貧攻堅先進縣市區(qū)，脫貧成效持續(xù)鞏固提升，已完全達(dá)到最后脫貧普查驗收標(biāo)準(zhǔn)。污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進，黑臭水體等各級環(huán)保督察反饋問題實現(xiàn)階段性驗收。“洞庭清波”專項整治全力推進，高效治理東風(fēng)湖等內(nèi)湖環(huán)境，完成洞庭湖沿線南津港污水處理廠排污口整治、魚巷子排污口工程，建成投用11公里環(huán)湖截污管網(wǎng)、馬壕污水處理廠二期等重點工程。依法關(guān)停七里山周邊“散亂污”企業(yè)39家，完成26個河湖“清四亂”問題銷號；堅決落實長江流域重點水域禁捕退捕有關(guān)決策部署。

圖4 2015年—2019年岳陽樓區(qū)空氣質(zhì)量情況

城區(qū)建設(shè)煥發(fā)新面貌。按照“征地拆遷、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地出讓、招商引資、項目服務(wù)”一條龍工作思路，舉全區(qū)之力推進土地依法征收“百日攻堅”和棚戶區(qū)改造征拆工作。先后實施征拆項目84個，動遷居民2.8萬戶，騰地1.3萬畝，這為未來5至10年發(fā)展騰出廣闊空間。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效進展明顯，城市外圍的東環(huán)線、南環(huán)線全面拉通，北環(huán)線即將通車，西環(huán)線2021年可基本建成；城市內(nèi)部的湘北大道、德勝北路延伸線等17條主干道路建成通車，完成炮臺山路等城市次干道改造15條、小街巷提質(zhì)150條，“外部配套成環(huán)、內(nèi)部縱橫成網(wǎng)”的地上大交通格局正在加快形成。全面啟動二期投資32億元的污水支管網(wǎng)建設(shè)工程，“高效聯(lián)通、綠色生態(tài)”的地下大管網(wǎng)體系即將全面建成。鄉(xiāng)村振興加快推進，農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三大革命”等重點工作深入實施，麻布村獲評“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”。

民生保障取得新成就。2020年城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)41040元，是“十二五”末的1.5倍。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)46000余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在全市率先完成機關(guān)事業(yè)單位退休待遇核算、醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)異地結(jié)算、健康扶貧“一站式”結(jié)算，全面完成非編制管理人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等工作�；鹫骼U始終保持全市領(lǐng)先，連續(xù)6年保持高速增長。企事業(yè)職工退休待遇實現(xiàn)十六連漲，社會保險待遇及時足額發(fā)放，基金運行安全平穩(wěn)，基本實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”�；A(chǔ)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，提質(zhì)改造中小學(xué)校37所，完成“大班額”“大校額”化解任務(wù)，被省政府認(rèn)定為“教育強區(qū)”。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，改造完成五里牌、梅溪、王家河基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，城陵磯街道、楓橋湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心躋身“全國百強”。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。積極開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100%。開展“送戲下鄉(xiāng)”“岳州講壇”等活動500余場次，洞庭漁歌音樂劇《漁姑出嫁》獲全國“十佳劇目”獎。

社會治理開創(chuàng)新局面�！捌桨苍狸枠菂^(qū)”創(chuàng)建工作系統(tǒng)推進，警網(wǎng)一體化深度融合，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，順利通過掃黑除惡督導(dǎo)“回頭看”。刑事立案數(shù)、接處警量較2016年同期分別下降68.3%、29.7%，破案數(shù)、破案率分別上升37.4%、20.9%，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。持續(xù)實施信訪積案清零行動，全區(qū)信訪總量較2015年下降65%。穩(wěn)步推進安全隱患整治清零行動，重大群體性事件、重大惡性刑事案件、較大及以上安全生產(chǎn)事故、個人極端暴力事件連續(xù)五年保持“零發(fā)生”。探索形成社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”、五個“一公里公共服務(wù)圈”工作機制，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)用房達(dá)標(biāo)覆蓋率100%，先后榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”等榮譽。應(yīng)急處理能力全面提升，新冠肺炎疫情防控取得階段性重大戰(zhàn)略成果，建成三個PCR實驗室，完成區(qū)人民醫(yī)院發(fā)熱門診、隔離病房改造，防控經(jīng)驗?zāi)Ｊ饺型平�。防汛救�?zāi)取得重大勝利，災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實推進。

改革創(chuàng)新收獲新成果。深化“最多跑一次”改革，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心投入使用，21家區(qū)直單位的389項事務(wù)入駐，基本實現(xiàn)“一窗受理”“一證通辦”“一次辦結(jié)”，確�！白疃嗯芤淮巍备母锶娓采w民生事項和企業(yè)事項。按照“應(yīng)放盡放”的原則，將服務(wù)居民群眾的公共服務(wù)事項下沉到社區(qū)（村）服務(wù)平臺受理或直接辦理，建立“一站受理、后臺辦理、統(tǒng)一回復(fù)”的服務(wù)流程。緊盯“難點”“痛點”發(fā)力，提升服務(wù)效率、創(chuàng)新服務(wù)模式，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。深化商事制度改革，個體戶營業(yè)執(zhí)照全面實行社區(qū)代辦，市場主體總量達(dá)到7.8萬戶�！熬W(wǎng)格化管理”“智慧人社”工作模式在全國推介，“社會治理創(chuàng)新”工作經(jīng)驗在全省推廣，岳陽樓街道榮獲全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解綜合示范單位。開放型經(jīng)濟得到跨越式發(fā)展，2020年完成外貿(mào)進出口總額4317萬美元，是2015年的3.91倍。

第二節(jié) 機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，岳陽樓區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交融，國際、國內(nèi)和區(qū)域發(fā)展環(huán)境深刻變化，需要岳陽樓區(qū)準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，在危機中育新機，于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

一、優(yōu)勢與機遇

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，國際力量對比深刻調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人類命運共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)起步，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨深度調(diào)整和優(yōu)化，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等進入新階段。習(xí)近平總書記考察湖南期間指出，湖南要著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，要在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。這為岳陽樓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

高水平開放格局下可實現(xiàn)更大作為。世界形勢雖然深刻震蕩調(diào)整，但“中國將堅定不移擴大對外開放”仍是中國對世界的隆重承諾，湖南也被賦予內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的發(fā)展定位。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，在我國不斷以體制機制創(chuàng)新支撐高水平對外開放的形勢下，在湖南自貿(mào)試驗區(qū)（岳陽片區(qū)）獲批的利好下，岳陽樓區(qū)可以充分依托區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、人才、政策等優(yōu)勢，在跨境電商、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面培育發(fā)展優(yōu)勢，在開放發(fā)展方面尋求更大作為。

擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點下可培育更強動力。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，根本在于培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。當(dāng)前，國家以積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策引導(dǎo)擴大有效投資、實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六�！�、推動“后疫情”時代復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。湖南被要求在“在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為”，岳陽樓區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、金融保險、科教健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根植性強，與內(nèi)需市場契合度高，可以進一步挖掘優(yōu)勢、提升特色，打造湘北地區(qū)綜合特色型區(qū)域性消費中心。

空間格局優(yōu)化下可釋放更大潛力�！笆奈濉睍r期，主體功能區(qū)戰(zhàn)略進一步落實，國土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用將不斷強化。作為《湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃》所確定的重點開發(fā)區(qū)域，岳陽樓區(qū)資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿︔^大，主體功能定位和空間資源優(yōu)勢將成為岳陽樓區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵政策和資源支撐。同時，岳陽市不斷推進空間格局優(yōu)化和調(diào)整，巴陵石化己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈搬遷、奇家?guī)X片區(qū)開發(fā)等重大項目的實施，以及京廣鐵路東移項目的加快推進，不僅可以釋放濱江濱湖優(yōu)質(zhì)用地，也可解決環(huán)境污染、空間割裂等問題，為岳陽樓區(qū)的發(fā)展提供了高品質(zhì)、高價值空間支撐。

擴大有效投資下可尋求更多保障。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、夯實“六穩(wěn)”“六保”基礎(chǔ)，國家提出充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，省、市也開展了相關(guān)部署，在新基建推進、城市更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補短板等方面形成諸多新的增長點。岳陽樓區(qū)可以突出優(yōu)勢、緊抓機遇，在5G網(wǎng)絡(luò)、智能智造、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，在道路交通、水利設(shè)施、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施升級等方面積極拓寬有效投資渠道，加強財政投入，吸引社會資本，穩(wěn)定投資基本盤，為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁。

岳陽中心城市建設(shè)下可邁向更高能級。圍繞“三區(qū)一中心”發(fā)展定位，岳陽市委市政府在城市建設(shè)、管理、運營、服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革等方面開展了系統(tǒng)謀劃，圍繞空間格局優(yōu)化、城市擴容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)能級躍升、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等重點領(lǐng)域制定了切實可行的發(fā)展路徑。岳陽樓區(qū)是岳陽的中心城區(qū)，是岳陽城市功能的主要承載區(qū)和城市形象的核心展示區(qū)，必將伴隨著岳陽市整體層級的提升和輻射能力的增強，逐步實現(xiàn)自身發(fā)展能級的“水漲船高”。

城市經(jīng)濟發(fā)展下可獲得更強有力支持。岳陽樓區(qū)是岳陽市的政治經(jīng)濟文化中心、金融中心、教育中心、文旅中心，是城市經(jīng)濟的主要承載區(qū)，也是代表岳陽參與區(qū)域競爭的核心支撐。岳陽市大力發(fā)展城市經(jīng)濟，岳陽樓區(qū)是主陣地、主戰(zhàn)場，可以在項目、投資、政策等方面獲得更強有力的支持。同時，岳陽市域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的整體提高和區(qū)域輻射能力的整體增強，也有助于為岳陽樓區(qū)的優(yōu)勢資源培育更強的需求，加快人才、資本、技術(shù)等高端要素集聚，推動商貿(mào)、文旅、教育、醫(yī)療等高端功能升級，加速總部經(jīng)濟、金融商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)下可塑造更具特色動能。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。岳陽樓區(qū)臨江濱湖，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，歷史文化璀璨，具有發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、綠色創(chuàng)新等生態(tài)經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。同時，依托生態(tài)環(huán)境和歷史文化優(yōu)勢，可以進一步挖掘區(qū)域特色、增強區(qū)域吸引力，以人口集聚提升區(qū)域活力并帶動旅游、休閑、餐飲、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以人才集聚培育區(qū)域競爭力和帶動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、商務(wù)商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，將生態(tài)資源開發(fā)為發(fā)展新動能。

二、風(fēng)險與挑戰(zhàn)

從局部看全局，從微觀見宏觀，從局勢見大勢，目前岳陽樓區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中尚存在一些問題與短板：一是城市面貌整體較為雜亂，老破舊危違散布城區(qū)，道路擁堵、環(huán)境臟亂等問題依然嚴(yán)重，城市品質(zhì)亟待提升。二是城市發(fā)展空間受限，可以直接用于開發(fā)建設(shè)的增量空間較少，改造更新疏解功能釋放的“存量空間”開發(fā)難度較大。三是發(fā)展定位有待梳理和提升，城市有機更新和“退二進三”使得原有與中心城區(qū)不匹配的功能向外疏解，但尚未明確哪些新功能需要培育和提升發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)定位面臨僅限于服務(wù)業(yè)為主的功能約束，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)等發(fā)展的難度較大。五是受發(fā)展空間、城區(qū)品質(zhì)等自身制約，以及周邊區(qū)縣發(fā)展政策等的影響，中高端生產(chǎn)要素以及稅收大戶面臨外遷與外流的困境。六是稅收結(jié)構(gòu)面臨以建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)為主且逐步外遷的困局，支撐稅收較快增長的基礎(chǔ)不牢，財政收入持續(xù)快速協(xié)調(diào)增長動力需要加強。七是隨著其他縣區(qū)的高速度發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)，岳陽樓區(qū)政治經(jīng)濟文化中心功能面臨削弱且外部競爭激烈的困局。八是干部隊伍守成意識較強、創(chuàng)新開拓意識不足，思想觀念陳舊落后，“政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實能力”有待提升。九是全球保護主義、單邊主義上升，經(jīng)濟下行壓力加大，后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增強，使得岳陽樓區(qū)在招商引資、對外貿(mào)易等方面面臨困局。十是市內(nèi)縣區(qū)間功能分區(qū)分工更加精細(xì)、市外區(qū)域競爭新格局加劇，岳陽樓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需的生產(chǎn)要素與空間逐步壓減，面臨區(qū)域競爭加劇與外部壓力加大的挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 階段與特征

圍繞習(xí)近平總書記對湖南提出的“三高四新五個重點”新定位新目標(biāo)新要求，緊扣市委提出的“五個走在前列”的工作要求，結(jié)合岳陽樓區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和成就、面臨的機遇和挑戰(zhàn)，“十四五”期間岳陽樓區(qū)的發(fā)展主要呈現(xiàn)“六期疊加”的階段性特征。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級期。面向雙循環(huán)新發(fā)展格局，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和市場需求導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，注重擴大有效投資、繁榮居民消費，推進產(chǎn)業(yè)強優(yōu)勢、補短板、實基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、金融保險、科教健康等高端服務(wù)業(yè)集聚和升級，探索推動都市工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等加速發(fā)展，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟、消費經(jīng)濟、跨境電商等新業(yè)態(tài)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)有成效的發(fā)展格局。

國土空間的優(yōu)化期。緊抓國土空間規(guī)劃機遇，突出中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)特色，科學(xué)劃定和合理管控“三區(qū)三線”，加快形成“一核一帶兩區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，增強城市主核集聚功能，提升南北兩區(qū)聯(lián)動發(fā)展和輻射帶動能力，研究應(yīng)對京廣線東移的空間影響、產(chǎn)業(yè)影響和功能影響，分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，推動國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率增長和品質(zhì)提升。

城市建設(shè)的攻堅期。立足岳陽中心城區(qū)建設(shè)主陣地和主戰(zhàn)場的定位，以工匠精神開展老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，完善道路等各類基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，增加公園綠地等綠色空間供給，推進濱水景觀帶建設(shè)，重塑岳陽古城風(fēng)貌，形成古今輝映、藍(lán)綠相間的城市格局。

城鄉(xiāng)管理的提質(zhì)期。落實“以繡花般功夫推進城市精細(xì)化管理”的要求，進一步完善文明城市長效管理機制，深化“平安樓區(qū)”建設(shè)，加強“智慧城管”建設(shè)，提升市容市政設(shè)施管理水平，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”管理模式，健全基層管理機制，確保城市各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面運行更順暢、更高效、更可持續(xù)。

文旅三產(chǎn)的井噴期。結(jié)合當(dāng)前居民收入穩(wěn)步增長、文化旅游等高端服務(wù)消費擴量提質(zhì)的階段性特征，發(fā)揮融山水人文、江湖樓島于一體的資源優(yōu)勢，加快資源開發(fā)和載體建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)加速發(fā)展，引導(dǎo)文旅融合發(fā)展，助推金融商務(wù)、現(xiàn)代商業(yè)、科教健康等集聚發(fā)展，建設(shè)以文旅融合為特色、高端服務(wù)功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

民生保障的改善期。落實“以人民為中心”發(fā)展理念，著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題，進一步擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，提升區(qū)域教育中心和健康醫(yī)療服務(wù)中心優(yōu)勢，推動高質(zhì)量就業(yè)和收入增長，完善社會保障和救助體系，推進文化名區(qū)建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)，鞏固五個“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)成果，進一步增強人民群眾的獲得感幸福感。

第二章謀定發(fā)展路徑策略，明確現(xiàn)代化預(yù)期目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，貫徹習(xí)近平總書記對湖南打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命、落實五項重點任務(wù)的新定位新目標(biāo)新要求和省委“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略部署，圍繞岳陽“三區(qū)一中心”發(fā)展定位和“五個走在前列”發(fā)展目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以塑造“岳陽之心∙城市之根”為導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦岳陽政治經(jīng)濟文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心“六大中心”和都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)，著力實施“科教立區(qū)、開放興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、改革活區(qū)、依法治區(qū)”戰(zhàn)略，加快“提質(zhì)老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”的步伐，著力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市建管體系、社會治理體系和公共服務(wù)體系，打造省域副中心城市和大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。

第二節(jié) 發(fā)展定位與戰(zhàn)略

一、發(fā)展定位

省域副中心城市和大城市建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)。依托岳陽樓區(qū)獨特地位和高端要素集聚基礎(chǔ)，把服務(wù)全市作為首要任務(wù)和重大機遇，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升平臺功能，著力打造岳陽政治經(jīng)濟文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心，探索都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面引領(lǐng)省域副中心城市和岳陽大城市建設(shè)。

——政治經(jīng)濟文化中心。進一步提升城市品質(zhì)，加快完善配套與公共服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展總部經(jīng)濟，提振行政辦公中心功能；加快吸引高端要素集聚，推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，牢固樹立大城市政治經(jīng)濟文化中心地位。

——金融中心。依托南湖大道、青年路等金融集聚基礎(chǔ)，引導(dǎo)金融組織機構(gòu)集聚，推進金融服務(wù)與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，著力完善金融服務(wù)鏈，著力延伸金融、保險、證券、投融資等產(chǎn)業(yè)鏈，建成岳陽市金融中心。

——商貿(mào)中心。依托深厚的商業(yè)底蘊和雄厚的商貿(mào)基礎(chǔ)，著力發(fā)展商貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動商貿(mào)高端化發(fā)展，促進商旅文融合，提升岳陽市商貿(mào)中心功能。

——文旅中心。依托濃厚文化底蘊和豐富旅游資源，充分發(fā)揮名樓、名文、名湖優(yōu)勢，全力打造憂樂文化發(fā)源地文旅品牌，加快發(fā)展以新興文化產(chǎn)業(yè)和都市旅游業(yè)為重點的文旅產(chǎn)業(yè)，為岳陽創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)提供關(guān)鍵支撐。

——物流中心。依托交通便利、居住集中，配套服務(wù)齊全的優(yōu)勢，引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展集多式聯(lián)運、城市配送、數(shù)據(jù)信息服務(wù)等于一體的綜合物流，建成岳陽市物流中心。

——高端服務(wù)業(yè)中心。依托高端商務(wù)要素集聚基礎(chǔ)和自然生態(tài)本底和山水景觀條件，聚焦要素經(jīng)濟、科技服務(wù)等推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，加快品質(zhì)化生活服務(wù)資源，建成岳陽市高端服務(wù)業(yè)中心。

——都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。利用七里山工業(yè)基地及鄰近城陵磯新港區(qū)的優(yōu)勢，以一二類工業(yè)為主體，探索發(fā)展都市工業(yè)及服務(wù)業(yè)，形成工業(yè)區(qū)與城市核心區(qū)的過渡帶；利用奇家片區(qū)科教中心優(yōu)勢及鄰近經(jīng)開區(qū)、鄰近隨岳、京珠高速、空港等優(yōu)勢，探索發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高科技、高效益、生態(tài)環(huán)境友好型的工業(yè)經(jīng)濟，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地。

省域副中心城市和大城市建設(shè)首善之區(qū)。把握岳陽樓區(qū)正由快速城市化向城市品質(zhì)化轉(zhuǎn)變的階段性特征，充分發(fā)揮自然生態(tài)、歷史文化、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綜合優(yōu)勢，進一步優(yōu)化“空間—規(guī)�！a(chǎn)業(yè)”三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌“規(guī)劃—建設(shè)—管理”三大環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”三大布局，激活“改革—科技—文化”三大動力，厘清“政府—市場—企業(yè)”三大關(guān)系，著力推進生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好協(xié)同并進，在經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、城市建管、生態(tài)文明、社會治理等方面形成示范、做出表率，打造岳陽市最美、最宜居、最現(xiàn)代化的善治善管之地。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

科教立區(qū)。充分依托轄區(qū)高校資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)教育資源集聚優(yōu)勢，全面提升科教資源的集聚能力和轉(zhuǎn)化水平，使教育成為樓區(qū)集聚人氣、留住人才、培養(yǎng)人才、集聚生產(chǎn)要素的不竭動力。

開放興區(qū)。發(fā)揮岳陽樓區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最精細(xì)的管理、最精準(zhǔn)的舉措提升開放水平，以全方位開放提升岳陽樓區(qū)要素集聚水平和配置效率。

產(chǎn)業(yè)強區(qū)。堅持產(chǎn)業(yè)支撐城市、城市帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，提質(zhì)現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、文化旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展等高端服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、人工智能、樓宇經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)為擴就業(yè)、惠民生、促發(fā)展提供強大經(jīng)濟動力。

改革活區(qū)。順應(yīng)發(fā)展形勢和背景的新變化，深化基層治理網(wǎng)格化、財政體制、投融資體制、城市規(guī)劃建設(shè)運營及城市資源利用體制等領(lǐng)域改革，以改革激發(fā)岳陽樓區(qū)發(fā)展的強勁活力。

依法治區(qū)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)有機統(tǒng)一，實行法治、德治與自治的有機結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境、人文環(huán)境、營商環(huán)境，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望2035年，全面建成岳陽政治經(jīng)濟文化中心、金融中心、商貿(mào)中心、文旅中心、物流中心、高端服務(wù)業(yè)中心，基本實現(xiàn)富饒美麗幸福新岳陽樓區(qū)美好愿景，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成對外開放新格局。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治樓區(qū)、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安岳陽樓區(qū)建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，真正成為名副其實的省域副中心城市和大城市建設(shè)的核心引領(lǐng)區(qū)和首善之區(qū)。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)

“十四五”期間，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、民生更加殷實、建管更加精細(xì)、城市更加美麗、社會更加和諧、文化更加繁榮，在岳陽市“十四五”發(fā)展中勇當(dāng)“引領(lǐng)區(qū)”“首善區(qū)”。

經(jīng)濟更加發(fā)展。創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展成效突出，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1130億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到85%，最終消費對GDP的貢獻率達(dá)到60%，地方稅收占財政收入比重達(dá)到90%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略得到深入落實，研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達(dá)到2.8%。

民主更加健全。法治政府和法治社會建設(shè)取得重大突破，社會主義民主得到充分發(fā)揚，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮，民主意識進一步增強。到2025年，法治建設(shè)滿意度達(dá)到95%。

民生更加殷實。人民對美好生活的需要得到更好滿足，居民人均可支配收入達(dá)到60000元，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，群眾獲得感和幸福感明顯增強。

建管更加精細(xì)。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理創(chuàng)新取得明顯進展，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”管理體系進一步完善，水、電、氣、熱、公交等公共服務(wù)水平進一步提升，基本建成高效率、高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

城市更加美麗。水城相融、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的岳陽“首善區(qū)”建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，人口、產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力明顯增強，濱水風(fēng)貌街區(qū)、歷史文化街區(qū)、中心商務(wù)街區(qū)交相輝映，江湖名城獨特風(fēng)貌充分彰顯。

社會更加和諧。治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進，基層社會治理形成新格局，建成更高水平的平安岳陽樓區(qū)，安全生產(chǎn)得到進一步保障，群眾安全感明顯增強。

文化更加繁榮。社會主義核心價值觀更加深入人心，居民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升，公益性文化事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系全面建成，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成在全國較有影響力的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

表1 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)

指標(biāo)名稱	2020年預(yù)計	2025年目標(biāo)	指標(biāo)屬性
一、經(jīng)濟更加發(fā)展（8項）
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	735	1130	預(yù)期性
全員勞動生產(chǎn)率（%）*	12	20	預(yù)期性
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）	80	85	預(yù)期性
最終消費對GDP貢獻率（%）*	52	60	預(yù)期性
稅收占財政收入比重（%）	87	90%	預(yù)期性
研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例（%）*	2.16	2.8	預(yù)期性
每萬人有效發(fā)明專利擁有量（件）*	2.78	3.5	預(yù)期性
二、民主更加健全（1項）
法治建設(shè)滿意度（%）	85	95	預(yù)期性
三、民生更加殷實（7項）
居民人均可支配收入（元）*	41040	60000	預(yù)期性
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）*	≤5以內(nèi)	≤5以內(nèi)	約束性
勞動年齡人口平均受教育年限（年）*	12	13	約束性
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）*	3.8	4.5	預(yù)期性
每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個）*	1.4	3	預(yù)期性
基本養(yǎng)老保險參保率（%）*	100	100	預(yù)期性
人均預(yù)期壽命（歲）*	77	78	預(yù)期性
四、建管更加精細(xì)（2項）
新增常住人口（萬）	0.5	5	預(yù)期性
常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	91	98	預(yù)期性
五、城市更加美麗（4項）
單位GDP能源消耗降幅（%）*	12	≥15	約束性
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）*	96	≥93	約束性
地表水達(dá)到或優(yōu)于III類水體比例（%）*	97.8	≥95	約束性
城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率（%）*	42	45	約束性
六、社會更加和諧（3項）
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（人）*	0.002	0.001	約束性
防范和處置非法集資指數(shù)	100	100	預(yù)期性
社會治安綜合治理滿意度	90.56	≥95	預(yù)期性
七、文化更加繁榮（1項）
人均公共文化體育設(shè)施面積（平方米）	3.8	4	預(yù)期性

第三章推動產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)筑一體化空間格局

第一節(jié) 推進“三區(qū)三線”劃定和管控

科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，在資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間（即三類管控區(qū)）和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（即三條控制線）。優(yōu)化“三區(qū)三線”空間關(guān)系，“三區(qū)”覆蓋整個國土空間且互不交叉重疊，“三線”互不交叉，確保城鎮(zhèn)空間中包含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控界線、農(nóng)業(yè)空間中包含永久基本農(nóng)田、生態(tài)空間中包含生態(tài)紅線。

明確三類空間功能。生態(tài)空間以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，包括森林、濕地、河流、湖泊、灘涂等各類重要生態(tài)功能區(qū)，要加強重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)，統(tǒng)籌一般生態(tài)空間保護和利用。農(nóng)業(yè)空間以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，要落實耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間布局，強化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)空間以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能，要按照大城市核心區(qū)的建設(shè)要求，確定城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略，引導(dǎo)老城區(qū)、新城區(qū)和重點鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強三條控制線統(tǒng)籌管理。按照中辦、國辦《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》要求，

完善三條控制線劃定和落地，引導(dǎo)形成科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系。生態(tài)保護紅線包括自然保護區(qū)、重要濕地、大型水體、生態(tài)綠地等，面積不少于1324公頃，推進邊界劃定，明確差別化管控要求，提升生態(tài)服務(wù)功能。永久基本農(nóng)田，要加強對各類建設(shè)布局的約束和引導(dǎo)，建立和完善基本農(nóng)田保護負(fù)面清單，對難以避免的開發(fā)建設(shè)項目進行嚴(yán)格論證和控制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，要落實分級審批，實施規(guī)劃編制和建設(shè)開發(fā)行政許可制度，集中開展各類城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)活動。各類基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)盡量并線、預(yù)留廊道，做好與三條控制線的協(xié)調(diào)。

第二節(jié) 構(gòu)建“一核一帶兩區(qū)”空間格局

城市主核。以東茅嶺、南湖大道、五里牌、花板橋等中心城區(qū)合圍地帶為核心，打造引領(lǐng)岳陽大城市發(fā)展的成長核心。以東茅嶺、楊樹塘、四化建和洞庭環(huán)球中心等地塊為主要承載空間，高起點謀劃城市對外服務(wù)功能，重點發(fā)展新型商業(yè)、現(xiàn)代金融、商務(wù)、旅游集散等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，強化醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等職能，打造服務(wù)湘北地區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)金融核心區(qū)，引領(lǐng)大城市高質(zhì)量發(fā)展。

濱水經(jīng)濟帶。以“一湖兩岸”為切入，依托洞庭湖濱水岸線及道路交通系統(tǒng)，以洞庭湖環(huán)球中心、岳陽樓景區(qū)及周邊區(qū)域、東風(fēng)湖新區(qū)、王家河、南湖、芭蕉湖、吉家湖周邊為關(guān)鍵節(jié)點，打造岳陽樓區(qū)連接城陵磯臨港新區(qū)、君山區(qū)和云溪區(qū)的濱水經(jīng)濟帶。

北翼聯(lián)動對接區(qū)。強化與城陵磯臨港新區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)及經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工與橫向協(xié)同，圍繞周邊區(qū)域生產(chǎn)及生活配套需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、城市新經(jīng)濟、都市工業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)及生態(tài)居住。統(tǒng)籌東風(fēng)湖新區(qū)、七里山片區(qū)及胥家橋片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，合理布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大型公共服務(wù)設(shè)施和功能型城市綜合體，推進路網(wǎng)相連，促進組團聯(lián)動聚合發(fā)展。

南翼輻射帶動區(qū)。充分利用奇家?guī)X郭鎮(zhèn)片區(qū)環(huán)境優(yōu)勢和對外交通優(yōu)勢，以湖南理工學(xué)院等駐區(qū)高校、麻布大山省級森林公園和郭鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心區(qū)等為主要承載區(qū)域，強化對接長沙、輻射岳陽縣的城市功能植入與培育，重點發(fā)展科創(chuàng)文教、休閑旅游、健康養(yǎng)老、特色商貿(mào)、生態(tài)文旅、生態(tài)居住等領(lǐng)域，探索發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的都市工業(yè)。統(tǒng)籌片區(qū)空間資源開發(fā)利用，強化片區(qū)級服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升對周邊輻射帶動能力，進一步擴大岳陽樓區(qū)經(jīng)濟腹地。

第三節(jié) 深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人口流動、文化資源等差異化條件，分類推進村莊規(guī)劃建設(shè)。積極引導(dǎo)集聚提升和特色保護類村莊的規(guī)劃建設(shè)，保護自然人文景觀和地域文化特色，建設(shè)一批省級田園小鎮(zhèn)、省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，積極爭創(chuàng)郭鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，因地制宜改善道路、供水、廁所、污水、垃圾收儲處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平，改善村莊人居環(huán)境質(zhì)量。培育特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)綜合園、農(nóng)民專業(yè)合作社等發(fā)展，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新經(jīng)營模式。推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷、休閑民宿、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)支持經(jīng)濟薄弱村積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力。

推動城鄉(xiāng)多元融合。全面深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)供給機制，取消中心城區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等基本公共服務(wù)，進一步簡化戶籍遷移手續(xù)。推動城鄉(xiāng)要素合理流動，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、盤活利用閑置農(nóng)房及宅基地的體制機制，探索政府引導(dǎo)下工商資本、金融資本與農(nóng)村集體合作共贏的模式。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、入鄉(xiāng)資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進農(nóng)民持續(xù)增收。有序開展城鄉(xiāng)公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，構(gòu)建分級分類投入機制，加強城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。

第四章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

第一節(jié) 構(gòu)建都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

一、聚焦突破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)和高端服務(wù)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化方向邁進。

現(xiàn)代金融。以南湖大道金融集聚中心為依托，積極探索拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，強化重大載體支撐，引進培育一批證券、基金、咨詢、保險等公司，組建或引入基金管理公司、金融租賃、消費金融等新型金融機構(gòu)，加快擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)?shù)葮I(yè)態(tài)發(fā)展，建立金融產(chǎn)業(yè)鏈。推動青年路金融綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進金融服務(wù)與城市產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展商貿(mào)金融、財富管理、消費金融、科技金融和養(yǎng)老金融。深化融資租賃資產(chǎn)交易服務(wù)平臺建設(shè)，打造融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈。推動金融產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的信貸功能向資本融通、資源整合和資產(chǎn)增值等多重功能擴展。強化信貸投融資功能，加大對自主創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、社會民生、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的信貸支持力度。完善擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)提供多樣化貸款服務(wù)。健全銀企長效合作機制，促進產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合。推進信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款、中小企業(yè)信用互助計劃等金融產(chǎn)品及服務(wù)。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，保障人民群眾的生產(chǎn)生活安全。

商務(wù)服務(wù)。以服務(wù)高端化為導(dǎo)向，以總部經(jīng)濟為引領(lǐng)，著力引進一批高端商務(wù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵本地龍頭商務(wù)服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展，壯大法律、會計、咨詢、評估、知識產(chǎn)權(quán)保護等商務(wù)服務(wù)業(yè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)、科技研發(fā)、高端制造等領(lǐng)域，依托區(qū)內(nèi)金融、商務(wù)服務(wù)業(yè)，吸引一批國內(nèi)外特別是岳陽市及其周邊知名企業(yè)來區(qū)設(shè)立綜合型總部、地區(qū)性總部及職能型總部，推動岳陽樓區(qū)樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟繁榮，打造引領(lǐng)岳陽、輻射周邊的總部經(jīng)濟新高地。

現(xiàn)代物流。實施市場主體賦能行動，加快引進智慧物流龍頭企業(yè)，“四位一體”推進全區(qū)智能化物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息管理平臺、供應(yīng)鏈管理體系和智能物流配送體系建設(shè)，大力支持花果畈等專業(yè)市場和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心發(fā)展。依托胥家橋物流產(chǎn)業(yè)園，加快“多式聯(lián)運”物流信息共享互通體系建設(shè)，構(gòu)建“多式聯(lián)運”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)其與周邊物流園區(qū)、交通樞紐聯(lián)動，吸引物流企業(yè)在岳陽樓區(qū)設(shè)立物流總部，建成集多式聯(lián)運中心、城市配送中心、信息數(shù)據(jù)中心和配套服務(wù)中心于一體的物流園區(qū)，打造立體、聯(lián)動的大城市現(xiàn)代物流中心。實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈培育行動，支持搭建全流程聯(lián)運平臺，推動應(yīng)用場景創(chuàng)新，引導(dǎo)多平臺融合對接。實施智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用行動，以供應(yīng)鏈協(xié)同和模式創(chuàng)新為核心，鼓勵發(fā)展智慧物流信息平臺和供應(yīng)鏈管理與咨詢服務(wù)，推動物流產(chǎn)業(yè)鏈向成熟方向發(fā)展。實施智能倉儲改造行動，推進倉儲設(shè)施智能化改造，鼓勵智能共享倉建設(shè)，優(yōu)化倉配一體化布局網(wǎng)絡(luò)。鼓勵布局發(fā)展同城貨運、即時配送、數(shù)字冷鏈物流等業(yè)態(tài)。

高端服務(wù)業(yè)。重點突破發(fā)展要素經(jīng)濟和科技服務(wù)業(yè)。全力打造大城市要素配置中心，通過各類平臺建設(shè)，吸引岳陽市乃至全國的資金流、人才流、信息流、知識流，有效配置各類資源，集聚各類高端要素。推動知識產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)服務(wù)代理、文化創(chuàng)意要素交易等交易平臺建設(shè)，引導(dǎo)各類平臺創(chuàng)新服務(wù)模式，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)評估、價值分析、交易、轉(zhuǎn)化、質(zhì)押、托管等服務(wù)。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，構(gòu)建立足岳陽樓區(qū)、輻射周邊的信息平臺，及時發(fā)布政務(wù)信息資源，鼓勵數(shù)據(jù)交換、信息共享，實現(xiàn)創(chuàng)意、項目與資本精準(zhǔn)對接；設(shè)立專門的人才引進、服務(wù)、交易、培養(yǎng)平臺，通過政府購買服務(wù)等方式，探索人才服務(wù)長效機制，推動人才要素集聚。積極盤活區(qū)內(nèi)已有商務(wù)、商業(yè)樓宇，推動業(yè)態(tài)升級和模式創(chuàng)新，推進高品質(zhì)、地標(biāo)型載體建設(shè)，提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展水平。以奇家?guī)X片區(qū)、青年路和七里山片區(qū)等為核心，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，探索建設(shè)一站式“雙創(chuàng)”服務(wù)中心，聚集政府、高校院所、市場機構(gòu)等資源，建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。以青年路和七里山片區(qū)的科技創(chuàng)新園區(qū)為依托，積極爭取國家和省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新項目落戶，設(shè)立、引進若干高水平科研中心、技術(shù)中心和重點實驗室，全力打造科技創(chuàng)新中心。以奇家?guī)X片區(qū)為依托，強化科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、企業(yè)在此設(shè)立高端研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)科技園和成果轉(zhuǎn)化基地。積極拓展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。

二、提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

以現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游和健康服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)為重點，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化和品質(zhì)化發(fā)展。

現(xiàn)代商貿(mào)。實施智慧商圈建設(shè)工程，支持開展智能化、無人化、數(shù)字化等形式的新零售業(yè)態(tài)和運營模式創(chuàng)新，支持?jǐn)?shù)字化門店建設(shè)和分享經(jīng)濟、訂制包銷、社交電商等模式發(fā)展；以大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進技術(shù)手段為依托，引入VR試妝鏡、虛擬試衣屏以及智能無感支付等體驗，融合線上服務(wù)、線下體驗及現(xiàn)代物流，打造區(qū)域性智慧商圈。實施“湘北首店”工程，引進發(fā)展體驗中心、定制中心、品牌之家等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，重點引進國際品牌、國內(nèi)知名品牌和品牌旗艦店，引導(dǎo)中高端消費。實施新零售示范培育工程，鼓勵商業(yè)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)，支持各大商場、綜合體、商圈、商業(yè)街、社區(qū)等加強商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、數(shù)字化改造，加快大型商場、綜合體等載體引進和建設(shè)，打造新零售業(yè)態(tài)集聚區(qū)和發(fā)展示范區(qū)。實施線上線下融合發(fā)展工程，打通電子會員系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)傳媒平臺，建設(shè)“網(wǎng)上東茅嶺”“指尖天倫城”，及時發(fā)布檔期活動及商品優(yōu)惠信息，提供個性化、定制化的服務(wù)。開展購物中心、百貨店體驗消費轉(zhuǎn)型試點，引導(dǎo)購物中心、大型百貨差異化主題定位，向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設(shè)施，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品＋服務(wù)”并重。推動實體店、移動終端、PC終端、社交媒體融合，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，打造零售業(yè)與顧客社群化的供需關(guān)系。實施市場升級行動，結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化市場布局，改造提升梅溪橋、泰和等傳統(tǒng)專業(yè)市場，建設(shè)集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流倉儲功能于一體的新型專業(yè)批發(fā)市場。

文化旅游。圍繞全市千億級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“一湖兩岸”區(qū)域形象設(shè)計和功能布局、業(yè)態(tài)培育，編制出臺相關(guān)扶持政策，充分釋放文旅經(jīng)濟活力，推動文化旅游資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。以岳陽樓和洞庭湖為核心，以歷史古跡為依托，加快洞庭南路歷史文化街區(qū)建設(shè)和3517片區(qū)開發(fā)，實施文廟、廟前街、桃花井片區(qū)等升級改造。開發(fā)多樣化的主題旅游產(chǎn)品，重點發(fā)展水產(chǎn)美食、明清民宿、文旅研學(xué)、旅游演藝、情景體驗、水上旅游等業(yè)態(tài)。圍繞京廣鐵路東移，超前謀劃旅游景觀設(shè)計和功能開發(fā)。推進沿湖風(fēng)光帶功能升級和景觀提升，拓展夜游、夜食、夜購、夜宿產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固東風(fēng)湖環(huán)境治理成果，以“水清、岸綠、路暢、景美”為目標(biāo)，打造岳陽樓區(qū)城市形象新名片。推進麻布大山城市后花園建設(shè)，以建設(shè)岳陽人的身心休憩之鄉(xiāng)為目標(biāo)，以業(yè)態(tài)優(yōu)化為支撐，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，打造市郊新景點。加強旅游營銷，推動旅游功能組團開發(fā)，加強旅游資源空間聯(lián)動，加大功能性項目導(dǎo)入，與商、文、工、農(nóng)、體深度融合，培育一批精品節(jié)慶、特色會展等活動，打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。提升旅游綜合服務(wù)功能，推進旅游綜合服務(wù)中心建設(shè)，重點突出旅游集散、旅游咨詢、綜合服務(wù)等功能，重點完善酒店、停車場、購物中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成點面結(jié)合、架構(gòu)完善的旅游服務(wù)體系。

健康服務(wù)。借助市級平臺，與國內(nèi)一流醫(yī)學(xué)院積極開展合作，依托重點實驗室、研究中心，培養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，建立產(chǎn)學(xué)研基地，重點發(fā)展健康管理和養(yǎng)老服務(wù)。健康管理鼓勵開展醫(yī)學(xué)檢驗服務(wù)、健康體檢、健康咨詢、康復(fù)護理等業(yè)務(wù)。積極引進區(qū)域領(lǐng)先、國內(nèi)一流的醫(yī)療機構(gòu)，集醫(yī)學(xué)研發(fā)、健康管理、康復(fù)養(yǎng)老等功能于一體，形成以高端醫(yī)院群為核心的健康醫(yī)養(yǎng)中心。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域積極引入知名健康產(chǎn)業(yè)集團、老齡服務(wù)專業(yè)企業(yè)，帶動岳陽醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)化、細(xì)分化發(fā)展，提升醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)能級。結(jié)合奇家?guī)X片區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造集醫(yī)、養(yǎng)、研、游、制于一體的“高端化、聚攏化、產(chǎn)業(yè)化”的生命健康服務(wù)鏈，成為特色鮮明、區(qū)域領(lǐng)先、輻射周邊的健康產(chǎn)業(yè)高地。夯實基層基礎(chǔ)，提質(zhì)改造區(qū)人民醫(yī)院，打造區(qū)級醫(yī)療中心，完善和提質(zhì)改造16家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)衛(wèi)生院），逐步實施鄉(xiāng)村（中心、站）一體化管理，鞏固公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)。圍繞城鄉(xiāng)居民消費需求，加快發(fā)展居民和家庭服務(wù)，引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專業(yè)化的生活性服務(wù)，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家庭服務(wù)品牌。

三、創(chuàng)新謀劃新經(jīng)濟新模式

壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)提振計劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進奇家?guī)X高校孵化基地、胥家橋物流電商園、七里山新型都市工業(yè)園、呂仙亭洞庭北路文旅產(chǎn)業(yè)園四大平臺建設(shè)，積極謀劃布局新場景、新業(yè)態(tài)、新模式，以服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為特色，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

——智慧城市。推動數(shù)字化智能城市治理，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)在城市管理、城市服務(wù)和城市生活等方面應(yīng)用，著力建設(shè)“智慧樓區(qū)”。加快建成“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的信息平臺，建設(shè)全局統(tǒng)一的綜合交通數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)平臺，持續(xù)推進智慧公交、智慧停車等建設(shè)。

——智慧旅游。謀劃建設(shè)區(qū)文化旅游大數(shù)據(jù)中心，整合全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、投融資項目等數(shù)據(jù)資源，全面提升智慧管理和服務(wù)水平。開展智慧景區(qū)示范點創(chuàng)建工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)上實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化廣泛應(yīng)用。

——電子商務(wù)。深化重點企業(yè)和專業(yè)市場電子商務(wù)應(yīng)用，推廣定制化生產(chǎn)和精準(zhǔn)營銷新模式。積極推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造綜合公共服務(wù)平臺，加快引進培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。

——數(shù)字金融。支持金融機構(gòu)依法合規(guī)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，穩(wěn)妥開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險等業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)等新型金融業(yè)態(tài)。加快金融與信息技術(shù)融合發(fā)展，支持普惠金融、綠色金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在證據(jù)固化、積分管理、鏈條跟蹤、跨境支付等方面的應(yīng)用。

——智慧物流。積極開展智慧物流應(yīng)用試點，推動智能控制、機器人技術(shù)在智慧物流中的應(yīng)用。加強各物流基地信息互聯(lián)互通，推動數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享共用。推進多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，開展“一站到底”全流程信息服務(wù)。

——智慧醫(yī)療。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、健康管理、網(wǎng)上預(yù)約分診、隨訪跟蹤等“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)新模式。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，實現(xiàn)線下醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與線上健康信息服務(wù)的融合，推動在線醫(yī)療健康服務(wù)發(fā)展。

——養(yǎng)老托幼。推廣智慧健康養(yǎng)老，支持建設(shè)智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心、養(yǎng)老信息共享服務(wù)平臺和健康養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等服務(wù)方式。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與托幼領(lǐng)域深度融合，豐富服務(wù)產(chǎn)品供給，提高服務(wù)便利化、智能化水平。

——平臺經(jīng)濟。支持企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造協(xié)同制造平臺、電商平臺、物流平臺。大力發(fā)展線上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式，在醫(yī)療、社區(qū)、家政、教育、健康等領(lǐng)域建設(shè)一批大型生活服務(wù)平臺。

——分享經(jīng)濟。面向初創(chuàng)企業(yè)加快辦公空間、辦公設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等創(chuàng)業(yè)要素分享，培育發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌經(jīng)濟。

——智慧教育。推廣線上線下深度融合、分散教學(xué)與集中教學(xué)結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，打造線上教育品牌，推動重點平臺企業(yè)和學(xué)校建設(shè)適合大規(guī)模在線學(xué)習(xí)的信息化基礎(chǔ)應(yīng)用平臺。支持互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)和內(nèi)容創(chuàng)新，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推廣在線職業(yè)教育，構(gòu)建完善市民終身教育體系和數(shù)字化技能培養(yǎng)體系。

推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升。推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實施生產(chǎn)裝備智能化升級行動，廣泛開展智能車間、智能工廠等建設(shè)。創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，鼓勵精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造，滿足個性化、定制化、多樣化消費需求。加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

四、探索發(fā)展新型都市工業(yè)

按照打造“中三角最精致的養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新谷、湖南一流的產(chǎn)教融合實踐地、彰顯岳陽大城市形象的都市休閑后花園”的定位要求，積極謀劃布局新歐鵬教育小鎮(zhèn)、創(chuàng)齡健康小鎮(zhèn)、運動休閑小鎮(zhèn)、都市田園小鎮(zhèn)、巴陵G—park等項目，高起點推進奇家?guī)X—郭鎮(zhèn)片區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進片區(qū)國土空間規(guī)劃和建設(shè)用地供給，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代教育、旅游休閑、特色商貿(mào)、生態(tài)居住等產(chǎn)業(yè)。以科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為引擎，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐，集聚人才、企業(yè)，突出共享經(jīng)濟，打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”的三創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新模式，建成融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、生活居住、社區(qū)服務(wù)等功能為一體的七里山產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

以“應(yīng)用+服務(wù)”為發(fā)展路徑，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)攀升產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，推動信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。大力發(fā)展智能制造、智慧工業(yè)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，利用清潔生產(chǎn)等先進技術(shù)改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，提升工業(yè)生產(chǎn)綠色增加值。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，對接琵琶王電商園區(qū)，拓寬銷售渠道，對接岳陽樓區(qū)文化宣傳平臺，與教育文化、創(chuàng)意設(shè)計融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)。促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展智能裝備制造、服裝設(shè)計、服飾配件開發(fā)、食品精深加工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新型都市工業(yè)，鼓勵都市工業(yè)企業(yè)互聯(lián)化、數(shù)字化、便民化。鼓勵開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)設(shè)計，支持開展各類眾創(chuàng)、眾智、眾包、眾設(shè)的線上創(chuàng)作活動。推動在線技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進知識共享、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易。

第二節(jié) 高效緊湊開發(fā)四大片區(qū)

奇家?guī)X郭鎮(zhèn)城市新區(qū)。依托高校資源優(yōu)勢，建設(shè)奇家?guī)X科教城，培育引進雙一流高校異地校區(qū)、創(chuàng)新研究院，積極引進優(yōu)質(zhì)中學(xué)資源，探索發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的都市工業(yè)。以湖南理工學(xué)院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策源地為主要節(jié)點，以岳磁舊廠房、高校周邊農(nóng)居房等低成本空間載體為依托，推動校區(qū)、廠區(qū)和社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動，培育科創(chuàng)孵化、信息軟件、基于互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的新型服務(wù)貿(mào)易業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)奇家?guī)X創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。依托麻布大山森林公園自然生態(tài)資源優(yōu)勢和周邊區(qū)域鄉(xiāng)村景觀和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快完善旅游休閑配套基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展民宿酒店、特色餐飲等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造“秀山、旁城”的環(huán)城游憩帶。以健康文化為主題，依托健康新城，加快組織大項目落地，重點培育高端康養(yǎng)、醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)，并以此為契機完善城市公共設(shè)施的配套，打造片區(qū)級城市新區(qū)。

七里山新經(jīng)濟成長區(qū)。圍繞經(jīng)開區(qū)高端制造、臨港新區(qū)電子信息等發(fā)展需求，加快建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)平臺和大數(shù)據(jù)平臺，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計。集聚發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)營銷中心等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)主城區(qū)、港區(qū)及經(jīng)開區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)體系。吸納白領(lǐng)階層和留住已有的人流，依托東風(fēng)湖生態(tài)園建設(shè)生態(tài)宜居之地；依托花果販工業(yè)區(qū)等加快建設(shè)創(chuàng)新科技園等產(chǎn)業(yè)平臺，圍繞物聯(lián)網(wǎng)、機器人、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚無線傳感器、工業(yè)機器人等相關(guān)企業(yè)，打造都市綠色新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

橋西濱水活力區(qū)。圍繞“濱水”和“文化”兩大主題，實施濱湖生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程，加快推進洞庭新城、洞庭南路歷史文化街區(qū)、岳州古城建設(shè)，重點發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提升“一湖兩岸”（東岸）建設(shè)品質(zhì)。依托老城區(qū)留存的街巷格局和各類歷史文化資源，建設(shè)梅溪橋中華茶文化一條街等特色街區(qū)，培育特色餐飲、民宿酒店等慢生活業(yè)態(tài)，帶動老城區(qū)有機更新，打造具有巴陵地域特色和岳陽市井生活氣息的展示地。依托東風(fēng)湖新區(qū)濱水景觀優(yōu)勢，堅持“特色文旅”和“濱水休閑”驅(qū)動城市更新進化，培育“創(chuàng)新島-眾創(chuàng)中樞-研試園”全生命流程孵化的創(chuàng)新空間，建設(shè)城市陽臺、金茂洞庭明珠塔、湖鮮小鎮(zhèn)以及品質(zhì)住區(qū)等重點項目，加快聚集現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)要素，打造充滿活力的濱湖新城。

胥家橋物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，強化與臨港新區(qū)硬件和軟件鏈接，實施差異化戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心。重點發(fā)展冷鏈物流、中轉(zhuǎn)配送、物流加工等業(yè)態(tài)，集中城市零擔(dān)物流、城市快遞服務(wù)，大力引進和培育第三方物流企業(yè)，努力促成港口物流、空港物流和終端物流的有機融合，并構(gòu)建完整物流服務(wù)配套設(shè)施，使胥家橋物流園區(qū)成為全市物流中心、岳陽市物流供應(yīng)鏈基地。

第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善產(chǎn)業(yè)鼓勵政策體系。建立健全工作協(xié)調(diào)機制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)困難。嚴(yán)格落實《岳陽樓區(qū)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展扶植獎勵辦法（試行）》、《關(guān)于加強建筑服務(wù)業(yè)綜合治稅工作的通知》等系列文件，從企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)、用地保障、稅費扶持等方面支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全面破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，消除各領(lǐng)域的隱性壁壘，讓民營企業(yè)放開搞活。大力保護民營企業(yè)合法權(quán)益，建立健全民營企業(yè)合法權(quán)益保護機制，讓民營企業(yè)放心經(jīng)營。積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，在靠前服務(wù)上體現(xiàn)“親近”，在規(guī)范服務(wù)上做到“清白”，打造公平公正、透明可預(yù)期的一流營商環(huán)境，讓民營企業(yè)放手發(fā)展。

完善行業(yè)商會協(xié)會體系。鼓勵以龍頭企業(yè)為核心組建行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)盟，有序引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會與其他社會力量參與服務(wù)供給，提高政府公共服務(wù)水平和效率。推動行業(yè)協(xié)會商會建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會制度以及信息公開披露等內(nèi)部規(guī)章制度，建立與會員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機制，形成自我規(guī)范、自我管理、自我監(jiān)督、自我約束的運行機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)盟等社會組織在“參與制定規(guī)劃、跟蹤產(chǎn)業(yè)動態(tài)、開展招商引資、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”等領(lǐng)域的橋梁紐帶作用，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、共性技術(shù)平臺建設(shè)、第三方咨詢評估、資質(zhì)評定，以及市場建設(shè)開拓、行業(yè)合理布局、經(jīng)營模式創(chuàng)新、商品創(chuàng)新創(chuàng)意和品牌化經(jīng)營等方面，開展調(diào)研、提出建議、積極探索。

完善產(chǎn)研結(jié)合與政銀合作體系。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強與國內(nèi)先進技術(shù)研究機構(gòu)合作，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護、公共信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺，鼓勵中介機構(gòu)和企業(yè)參與公共服務(wù)平臺的建設(shè)和管理，不斷提升平臺市場化運營水平。以技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用研發(fā)為轉(zhuǎn)介、以產(chǎn)業(yè)化和市場化生產(chǎn)應(yīng)用為出口，促進科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，構(gòu)建全鏈條式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)立產(chǎn)研聯(lián)合創(chuàng)新資金，推動龍頭企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動、優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”，引導(dǎo)鼓勵更多高校院所高層次人才掛職服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。積極發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)岳陽“城市大腦”，構(gòu)建服務(wù)于大眾的云計算開放平臺，通過海量數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析和應(yīng)用，為不同客戶提供特色服務(wù)。因地制宜扶持建立一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。

第五章塑造城市特色風(fēng)貌，建設(shè)現(xiàn)代化魅力城區(qū)

第一節(jié) 塑造城市特色景觀

推進濱水景觀帶建設(shè)。著力打造“圣安寺-專家樓-慈氏塔-岳陽樓-城陵磯”濱水景觀帶，進一步暢通沿線濱水空間。依托自然和歷史文化資源，強化局部節(jié)點及區(qū)塊景觀功能塑造，結(jié)合洞庭湖環(huán)球中心建設(shè)，打造岳陽新地標(biāo)。以“穿越時光”為特色定位，以洞庭湖沿湖水體、開放空間、濱水建筑、道路和橋梁等為照明載體，實施夜景亮化工程，營造宜居水岸景觀照明氛圍。依托東風(fēng)湖新區(qū)建設(shè)，打造東風(fēng)湖—吉家湖環(huán)湖濱水景觀帶，建設(shè)東風(fēng)湖東岸城市陽臺，結(jié)合金茂洞庭明珠塔等地標(biāo)性建筑，形成重點突出、層次豐富的環(huán)湖城市天際線。強化環(huán)湖濱水地帶大型公建、現(xiàn)代建筑群精心布局和建設(shè)，打造開放和充滿活力的多功能城市開敞空間。

構(gòu)建互聯(lián)互通水網(wǎng)格局。嚴(yán)格落實《岳陽市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例》，實施山、河、湖、濕地四大生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)功能。加強對城市水系自然形態(tài)的保護，穩(wěn)步推進芭蕉湖、王家河、南湖、東風(fēng)湖、吉家湖與洞庭湖等河湖水系連通工程，配套建設(shè)一批濱水景觀公園，打通多處濱水“斷頭”綠道，推進東風(fēng)湖、王家河等濱水綠道貫通成網(wǎng)，恢復(fù)河湖水系流動性。按照“可觀、可游、可玩”的總體思路，拓展建設(shè)城市水景觀和親水近水空間，打造多種親水載體，促進城水相依、人水相親。

凸顯“城中有山”特色景觀。依托麻布山、甄壁山、金鶚山、尚書山等，因地制宜建設(shè)架子山公園等山體公園。劃定山體保護線，劃出山體景觀通廊管控區(qū)，對山體、景觀建筑等周邊街區(qū)的建筑高度、建筑風(fēng)格進行控制，結(jié)合建筑高度控制，打通城市多角度視景點的望山、望湖、望樓視廊，打造特色山體容貌景觀。

推進城市增綠造景。統(tǒng)籌推進城市綠化美化工作，整合中心城區(qū)的山體、河流和濱湖濕地資源，持續(xù)推進公園綠地體系建設(shè)。全方位推進市區(qū)拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠等工作，切實增加城市綠量，形成推窗見綠、出門進綠、處處有綠的景觀風(fēng)貌。推進特色文化與園藝景觀融合，打造一批特色景觀小品，建設(shè)具有岳陽地域特色的城市綠地景觀體系。將增綠造景與老城改造、新城建設(shè)、特色街區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機融合，推進增綠效益最大化。引導(dǎo)街區(qū)花園再造和全民參與，發(fā)動廣大市民積極參與綠化美化，激活城市綠色“細(xì)胞”。

第二節(jié) 優(yōu)化提升城市風(fēng)貌

重塑岳陽古城特色。依托岳陽淵遠(yuǎn)厚重的歷史文化和寶貴豐富的旅游資源，著力實施一批重大項目，加快“提質(zhì)老城區(qū)、改造舊城區(qū)、振興古城區(qū)、拓展新城區(qū)”。以東抵京廣鐵路、北至城陵磯、南至湖濱黨校合圍形成的城西舊城為主要承載區(qū)域，以汴河園路以西、巴陵西路以北、洞庭北路以東原際華3517廠區(qū)等為重點，聯(lián)動洞庭南路歷史文化街區(qū)，大手筆、高起點規(guī)劃建設(shè)岳陽古城，打造“岳陽之心”歷史文化地標(biāo)。強化功能空間再造和業(yè)態(tài)整體策劃，在保留慈氏塔、呂仙亭、乾明寺等既有歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，追溯岳陽城市變遷軌跡，建設(shè)具有文化、休閑、旅游、經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)等多功能的大型古城綜合景區(qū)。

管控引導(dǎo)城市建筑風(fēng)貌。強化建筑主基調(diào)和色彩控制體系，以暖灰色為主基調(diào)的城市總體色彩，通過冷色系作為輔助點綴，形成豐富又統(tǒng)一和諧的城市色調(diào)，推進濱水區(qū)域、歷史區(qū)域、臨山區(qū)域建筑特色分區(qū)指引。提取和傳承岳陽樓、湘北傳統(tǒng)民居以及近代建筑的木制、飛檐、斗拱、封火山墻、木板門窗、門廬、立柱等地方建筑符號，營造具有岳陽地域特色的建筑風(fēng)貌。

推進市容市貌美化。按照“建筑規(guī)范、道路平整、停車有序、環(huán)境整潔”要求，完善街巷、道路交通、市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展綜合環(huán)境提升整治攻堅行動。融合推進城市有機更新、老舊小區(qū)改造，注重地上地下空間的集約開發(fā)聯(lián)動、地下綜合管廊與周邊市政設(shè)施銜接。穩(wěn)妥推進過街天橋、地下通道等建設(shè)，著力解決過街難、交通秩序混亂等問題。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，嚴(yán)控新建違建，實施違法建設(shè)“控新化舊”。推動交通路網(wǎng)提升改造，提高綠色出行比例。實施停車場新建及擴建工程，搭建智慧停車管理系統(tǒng)，加大亂停車整治力度。全面推進背街小巷提質(zhì)改造，強化環(huán)境整治提升，推動垃圾分類實施，加強水環(huán)境治理，全面實行雨污分流。抓好違法建設(shè)防治、渣土揚塵治理等工作，科學(xué)引導(dǎo)占道經(jīng)營，有序開放地攤經(jīng)濟，促進夜經(jīng)濟發(fā)展。

推進老舊小區(qū)改造。堅持政府引導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，創(chuàng)新開發(fā)運營模式，綜合采用政企BOT項目轉(zhuǎn)讓、城市發(fā)展基金等方式，加強老（舊）居民小區(qū)公共配套以及小區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施改造。對符合條件成立業(yè)主委員會的老舊小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。實施“適老化”和“節(jié)能化”小區(qū)改造試點工作，引入健康養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等業(yè)態(tài)，提升居民生活質(zhì)量和居住品質(zhì)。創(chuàng)新城市更新理念，采取“拆改并舉”“先建后拆”等模式推進城市有機更新。重點在“老”“舊”“拆”字上下功夫，加大對“拆而未凈”地塊攻堅力度，全力解決遺留地塊掃尾問題。

第六章完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐保障能力

第一節(jié) 暢通對內(nèi)對外交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)多向輻射外聯(lián)大通道。突出“聯(lián)通兩大都市圈、暢通岳陽都市區(qū)”，協(xié)力提升岳陽對外輻射力和綜合交通樞紐影響力。搶抓高鐵時代新機遇，推動建設(shè)平益高速、常岳九快速鐵路、岳長城際鐵路，協(xié)同推進荊岳昌高鐵建設(shè)。打通區(qū)域高速公路通道，開展杭瑞高速出入口等規(guī)劃建設(shè)，大幅改善時空可達(dá)性，全面提升岳陽樞紐對外輻射能力。積極推進京廣鐵路岳陽市區(qū)段東移、G107東移等項目前期工作。

加快內(nèi)外路網(wǎng)通達(dá)互聯(lián)。全力疏解城市交通擁堵難題，建成西環(huán)線城市快速路，實施趕山路東延工程，完善東西向?qū)ν饴?lián)系通道。推進巴陵大道高架快速路建設(shè)，積極謀劃洞庭大道、花板橋、王家河等地段城市高架和快速通道，南湖大道向南延伸下穿式隧道，開展岳陽大道、巴陵中路和求索西路西延至君山的建設(shè)方案比較與研究。加快完善支路系統(tǒng)，提升道路等級，暢通道路微循環(huán)系統(tǒng)，打通中心城區(qū)斷頭路，進一步改善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強東茅嶺等重點擁堵地區(qū)交通建設(shè)，加快下穿東茅嶺步行街的巴陵路東西向隧道建設(shè)，拓寬巴陵中路新路口至琵琶王立交橋路段，疏通主干道咽喉。加快推進奇家?guī)X片區(qū)、鐵西片區(qū)城市道路建設(shè)。加快推進交通綜合整治“九大行動”，圍繞“半年見成效、一年大變樣、兩年成常態(tài)”三個階段性工作目標(biāo)，“一點一策”精細(xì)化治理。

建立多層次公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局，建立以大、中運量公交為骨干網(wǎng)絡(luò)，常規(guī)地面公交為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的公共交通系統(tǒng)，提供與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的多樣化、高品質(zhì)、有競爭力的城市公共交通服務(wù)。加快冷水鋪公共交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)公交組織模式從以線路為核心提升至以樞紐為核心的轉(zhuǎn)變。匹配城市空間發(fā)展和人口布局需求，積極推動岳陽軌道交通研究和規(guī)劃。積極推進跨區(qū)域交通運輸一體化，通過開通城際公交、客運班線公交化改造等方式逐步推動岳陽中心城區(qū)與周邊縣市的公交客運服務(wù)雙向延伸。

大力推動智能交通發(fā)展。開展智慧交通頂層設(shè)計，加快交通感知網(wǎng)建設(shè)和交通大數(shù)據(jù)歸集共享開放，鼓勵社會主體進行增值開發(fā)利用。進一步完善騰訊掃碼、銀聯(lián)閃付、全國一卡通、支付寶乘車等功能，推進“掌上公交，智慧出行”。加強與中國交通通信信息中心、阿里巴巴等合作，積極應(yīng)用5G和人工智能等技術(shù)，逐步培育和發(fā)展智慧高速、無人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等“互聯(lián)網(wǎng)+便捷出行”新模式。推動停車場智能化建設(shè)，不斷提升效率。

第二節(jié) 強化能源基礎(chǔ)設(shè)施保障

優(yōu)化電力供需網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源。融入全國、全省、全市電網(wǎng)格局，結(jié)合大型電力負(fù)荷中心分布，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域電力交換和保障能力。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，結(jié)合新能源汽車需求推進充電樁建設(shè)。提升農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展水平，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性。提升天然氣供應(yīng)能力和覆蓋率，加快完善天然氣泵站、管網(wǎng)體系。大力發(fā)展各類清潔能源，鼓勵開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬瓤稍偕茉础?o:p>

第三節(jié) 完善水利設(shè)施體系

完善供水設(shè)施布局，優(yōu)化供水網(wǎng)絡(luò)，加強飲水水源地保護，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水保障體系。加強防洪抗?jié)吃O(shè)施建設(shè)，鞏固長江、洞庭湖堤防能力，加強重點湖泊岸線和關(guān)鍵河段整治，治理低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，開展病險水庫水閘除險加固以及城市內(nèi)澇綜合治理，推進實施31個城市內(nèi)澇點排漬工程、韓家灣地段防洪堤、七里山地段城市防洪堤與排澇泵站建設(shè)工程，提升各類洪澇災(zāi)害防治能力。加強農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)，加快推進農(nóng)村田間小型水利基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。推進防汛防旱能力建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)。

第七章深化綠色發(fā)展示范，打造美麗宜居首善區(qū)

第一節(jié) 筑牢系統(tǒng)安全格局

強化生態(tài)紅線保護與修復(fù)。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，制定落實生態(tài)保護紅線管理辦法，開展生態(tài)保護紅線劃界，明確管控要求和措施。統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，持續(xù)實施東洞庭湖國家級自然保護區(qū)、洞庭湖口銅魚短頜鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、麻布山省級森林公園等保護和修復(fù)，加強沿湖重要濕地的保護工作。深入推進城市綠化，加快形成沿湖、沿河、沿路防護林帶，開展城市和郊野公園建設(shè)，提升山區(qū)林地質(zhì)量和物種多樣性，不斷增強生態(tài)防護和水源涵養(yǎng)能力。

打造最美洞庭湖灣區(qū)。落實國家、省、市關(guān)于長江和洞庭湖岸線生態(tài)保護的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行空間管制規(guī)劃，系統(tǒng)實施濱湖、沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護、水環(huán)境污染治理、防洪能力提升等工程，維護湖區(qū)及岸線生態(tài)服務(wù)功能。按照生態(tài)優(yōu)先的要求優(yōu)化濱湖、沿江岸線功能分區(qū)，切實加強重要濕地保護，修復(fù)受損濕地，維護自然濕地岸線，對非法建設(shè)項目進行集中整治。加強岸線景觀提升改造，在確保防汛功能、生態(tài)修復(fù)、還原自然的大前提下，實施碼頭治理、違建拆除、雜物垃圾處理等行動，建設(shè)江湖交匯景觀風(fēng)貌區(qū)，打造最美、最宜人的洞庭湖灣區(qū)。推進東風(fēng)湖、芭蕉湖及其他內(nèi)湖水污染治理配套相關(guān)項目。

加強生物多樣性保育。完善地區(qū)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展重要濕地、森林公園等重點區(qū)域生物調(diào)查，加快構(gòu)建生物多樣性數(shù)據(jù)庫。加強野生種植物資源保護，加大對銅魚、短頜鱭等珍稀生物及其棲息環(huán)境的保護力度，開展水生生物增殖放流活動，完善長江流域重點水域禁捕措施。加強野生動植物執(zhí)法保護工作，禁止捕捉、宰殺、采摘、使用各類受保護的野生動植物，全面禁止野生動物交易。加強外來物種入侵、轉(zhuǎn)基因生物安全、生物遺傳資源流失等風(fēng)險防控，促進生物資源可持續(xù)利用。

第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

加強大氣污染防控。緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，強化多污染物協(xié)同控制和精細(xì)化管理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。深度治理工業(yè)大氣污染，提升重點行業(yè)、工業(yè)集中區(qū)污染防治能力，制定實施“一企一策”VOCs強化管控方案。加強施工、道路和堆場碼頭等各類揚塵污染管控與治理。發(fā)展綠色交通，控制機動車尾氣污染，推進油氣回收綜合治理，加快車用燃油品質(zhì)升級，淘汰老舊汽車、黃標(biāo)車，推廣新能源汽車或清潔能源汽車，加強柴油貨車、船舶污染治理和面源污染控制。加強工地、道路揚塵管理與控制，整治餐飲業(yè)油煙污染，加強秸稈綜合利用和禁燒。提高城市燃?xì)饣�，推進農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能開發(fā)利用。積極開展氫能應(yīng)用示范，推進氫能在生產(chǎn)、生活等多領(lǐng)域應(yīng)用。加強重污染天氣防范應(yīng)對，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，完善應(yīng)急響應(yīng)機制。

深化水環(huán)境綜合治理。落實長江水污染防治要求，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，進一步加強化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要污染物量總量控制和減排工作。嚴(yán)格落實“河長制”“湖長制”，實施好長江十年禁漁，將東風(fēng)湖打造成全省乃至全國生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的樣板。聚焦“三河一湖”黑臭水體問題，堅持水岸同治、源頭截污理念，以老小區(qū)、舊城區(qū)、工業(yè)區(qū)等為重點，按照“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可”的要求，加快實施雨污分流改造和污水截污納管，打通斷頭管、修復(fù)破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管，推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)。加快推進污水處理廠新、擴建工程，持續(xù)提高污水處理能力。深入推進近岸水域污染防治，強化排污口整治和直排污染源監(jiān)管，全面改善水域生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新水環(huán)境治理體制機制，加強與三峽集團等企業(yè)合作。

防控和治理土壤污染。深入實施土壤污染防治行動計劃，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。全面開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查與評估，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推行污染地塊分類分級“清單式”管理，嚴(yán)格土壤污染源監(jiān)管，嚴(yán)控新增土壤污染，科學(xué)有序推進土壤污染治理與修復(fù)。加強巴陵石化己內(nèi)酰胺、洞氮地塊等典型高風(fēng)險污染場地修復(fù)，實施城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中式飲用水水源地周邊等土壤污染修復(fù)。積極開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點示范，全面推廣污染土壤修復(fù)工作。

推進固體廢物治理與資源化利用。加快推進廢棄物減量化工作，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域推進固廢減量化、資源化和無害化。推進生活垃圾分類回收，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，探索多元化的農(nóng)村生活垃圾回收處理模式。優(yōu)化一般工業(yè)廢物處理模式，鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)一般工業(yè)固體廢物分揀設(shè)施，嚴(yán)格落實危險廢物安全處置要求。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，推廣秸稈高效利用模式，推進廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理。

推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。加快完善全區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警平臺，提升重點污染物收集處置、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管能力。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建污染防治和生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管體系、法治體系和經(jīng)濟政策體系，健全市場化多元化生態(tài)補償機制。建立健全廢棄物一體化監(jiān)管體系和跨區(qū)域非法傾倒監(jiān)管聯(lián)動機制，推動廢物跨區(qū)域非法傾倒的快速響應(yīng)處置。推動建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的跨區(qū)域應(yīng)急管理體系，強化重大活動環(huán)境安全協(xié)作保障。

第三節(jié) 推動能源資源節(jié)約集約利用

發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟。大力實施工業(yè)節(jié)能降耗，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高碳行業(yè)產(chǎn)能增長，采取節(jié)能技改、合同能源管理等方式挖掘工業(yè)部門內(nèi)部節(jié)能潛力。積極發(fā)展綠色節(jié)能、裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。實施運輸及車船結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃，推廣使用新能源汽車、船舶。開展公共機構(gòu)節(jié)能，開展政府機關(guān)、高等學(xué)校、文化場館、醫(yī)院、體育場館合理用能改造。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、社會間的物質(zhì)、能源循環(huán)鏈，創(chuàng)建節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，加快循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控化石能源消耗總量，積極發(fā)展光伏、風(fēng)力、生物質(zhì)能等可再生能源，實施工業(yè)企業(yè)屋頂、農(nóng)業(yè)大棚等應(yīng)用示范區(qū)工程，推動智能電網(wǎng)應(yīng)用示范。提升低碳城市服務(wù)水平，組織實施一批節(jié)能低碳技術(shù)推廣應(yīng)用示范工程。

促進水土資源節(jié)約集約利用。嚴(yán)格落實水資源管理“三條紅線”，全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴(yán)格實施取水許可制度。進一步推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和居民生活節(jié)水器具的應(yīng)用，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與節(jié)水型社會建設(shè)。優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用江河湖庫水資源，促進再生水、雨水、屋頂接水等非常規(guī)水源利用。統(tǒng)籌開展防洪水、排澇水，加強水資源科學(xué)利用，積極推進“海綿城市”建設(shè)。強化國土空間規(guī)劃和“三線三區(qū)”的管控作用，實施建設(shè)用地總量控制，重點保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生項目的用地需求。推進土地節(jié)約集約利用，制定產(chǎn)業(yè)用地的投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用，加快村莊閑置地、廢棄地整理和復(fù)墾。

構(gòu)建新時代生態(tài)文化體系。堅持輿論引導(dǎo)和公眾參與并重，積極培育生態(tài)文化，努力提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。倡導(dǎo)綠色生活方式，推行綠色出行、綠色消費、綠色餐飲，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾分類。大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，建設(shè)一批“生態(tài)文明示范鎮(zhèn)”“生態(tài)文明示范村”“綠色園區(qū)”“綠色校園”等，深化文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等文明引導(dǎo)活動。積極引導(dǎo)家庭節(jié)能節(jié)水，鼓勵購買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。完善再生資源回收利用體系，擴大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制范圍，培育一批資源綜合利用產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。

第八章擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，打造最具幸福感名區(qū)

第一節(jié) 推動基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡

做大做強基礎(chǔ)教育體系。多措并舉加快推進公辦幼兒園建設(shè)，配建金茂、融創(chuàng)、恒大小區(qū)公辦園。加大回收、改造公辦園建設(shè)力度，鞏固公辦園建設(shè)成果，新增公辦園學(xué)位8000個。鞏固擴大小學(xué)教育優(yōu)勢。配建岳陽市一中東風(fēng)湖學(xué)校、環(huán)球融創(chuàng)實驗學(xué)校、朝陽恒大小學(xué)，新建建湘路小學(xué)。推行集團化辦學(xué)新模式，改（擴）建濱湖小學(xué)、奇家小學(xué)、胥家橋小學(xué)、洛王中學(xué)，打造東方紅濱湖小學(xué)、朝陽一分校奇家小學(xué)、東升胥家橋小學(xué)、東升小學(xué)洛王分校，鞏固“大班額”“大校額”化解成果，嚴(yán)格落實“基礎(chǔ)教育十條”，深入實施學(xué)校建設(shè)“三年行動計劃”，推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步提升岳陽樓區(qū)基礎(chǔ)教育的社會認(rèn)同度和美譽度。做強中學(xué)教育，切實加強與國內(nèi)知名中學(xué)合作辦學(xué)，推進學(xué)校特色競爭、錯位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足廣大人民群眾對“學(xué)有優(yōu)教”的需求。建立適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育體系，打造廣覆蓋、多類型、多層次、開放便捷的終身教育服務(wù)平臺，完善多元化繼續(xù)教育體系，推進社區(qū)教育、老年教育等特色品牌建設(shè)。加快高等教育突破發(fā)展，采取引進、新建、升格、合作辦學(xué)等多項措施，擴大本科層次高等教育資源。支持湖南理工學(xué)院升級大學(xué)，全力推進湖南理工學(xué)院南湖學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。

做深做實基礎(chǔ)醫(yī)衛(wèi)體系。全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾提供生命全周期、健康全過程的全方位健康服務(wù)。推進醫(yī)療機構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面建成區(qū)和辦事處（鄉(xiāng)）兩級，居委會、村社區(qū)衛(wèi)生一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；整合醫(yī)療資源，推進區(qū)人民醫(yī)院改擴建或異地搬遷重建，加快建設(shè)區(qū)級醫(yī)療中心、居民健康體檢中心等，積極籌建區(qū)中醫(yī)院，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，提升區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)區(qū)域布局，推進洞庭、呂仙亭、金鶚山、岳陽樓、楓橋湖、洛王、望岳路等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。健全公共衛(wèi)生防護體系。加快完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，提升對重大傳染病的預(yù)警和處置能力，健全“三位一體”的重大疾病防控機制。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推行臨床診療規(guī)范，健全醫(yī)療質(zhì)量控制動態(tài)監(jiān)測和反饋機制、醫(yī)療績效評價機制，確保醫(yī)療質(zhì)量；落實國家基本藥物制度，保障藥品安全有效、價格合理、供應(yīng)充分，緩解“看病貴”問題；做細(xì)做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步建立成熟完善的分級診療制度；持續(xù)推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展，加強培訓(xùn)和引進中醫(yī)藥人才，培育中醫(yī)特色科室，推廣中醫(yī)適應(yīng)技術(shù)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。全生命周期保障市民生命健康。鞏固完善嬰幼健康服務(wù)，切實為廣大婦女兒童提供高效、優(yōu)質(zhì)、有特色的醫(yī)療保健服務(wù)；做好重點寄生蟲病及地方病防控工作，進一步堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略。

做準(zhǔn)做亮就業(yè)保障體系。認(rèn)真貫徹落實中央、省、市穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)等相關(guān)文件精神，制定出臺相關(guān)政策措施，讓企業(yè)及群眾享受真金白銀的穩(wěn)就業(yè)政策。進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模，加大失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的力度，大力發(fā)展實體經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等為主的就業(yè)吸納渠道。搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，全方位支持各類創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建成一批省級、市級創(chuàng)業(yè)示范（孵化）基地。持續(xù)開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作，創(chuàng)新實施訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。高效開展就業(yè)援助工作，采取“送崗位、送技能、送政策、送補貼、送服務(wù)”和走訪特困就業(yè)困難人員等服務(wù)形式，切實為貧困勞動力、退捕魚民和就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新開展“春風(fēng)行動”等招聘服務(wù)活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

做全做優(yōu)社會保障體系。強力推進擴面征繳工作，在制度全覆蓋基礎(chǔ)上重點推進法定人群覆蓋，穩(wěn)妥做好中小微企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、退捕漁民等重點群體的參保工作，研究新階層人群參保覆蓋。穩(wěn)步提升各類養(yǎng)老保險保障水平，確保各類養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率達(dá)100%。多策并施落實社保減負(fù)，落實好社保費減免和緩繳等惠企惠民政策。加強社保基金穩(wěn)健運行保障，規(guī)范基金收入支出，系統(tǒng)性推進風(fēng)險內(nèi)控體系及機制建設(shè)，加大打擊欺詐騙保力度。積極完善社保體系建設(shè)，穩(wěn)妥做好社保費征收職能劃轉(zhuǎn)后續(xù)工作，積極配合推進養(yǎng)老保險改革，做好機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。深入開展社會救助和人道救助工程，完善包括低保、住房、特困家庭子女教育、大病致貧等為一體的救助體系，實現(xiàn)對特殊人群、特殊疾病的精準(zhǔn)醫(yī)療救助。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對人社各項業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)促進作用。積極應(yīng)對人口老齡化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“一公里養(yǎng)老服務(wù)圈”。完善婦女、兒童、殘疾人、退役軍人等重點群體服務(wù)保障體系。

做細(xì)做精“網(wǎng)格化”管理體系。以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，探索建立以“社區(qū)大黨建”為核心，以社區(qū)議事會、居委會、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)委會（自管會）、駐區(qū)單位、志愿者團隊和幫扶共建單位等7個治理主體為支撐，以社區(qū)N個“樓棟小單元”為支點，搭建“1+7+N”的治理平臺。深入開展“法治為核心、德治為基礎(chǔ)、自治為主體”三治并舉工作，完善社區(qū)“三治融合”新格局。深入實施社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程，提升全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)水平。以“一公里”為服務(wù)半徑，加快五個“一公里公共服務(wù)圈”建設(shè)，實現(xiàn)政府服務(wù)范圍全覆蓋及各區(qū)塊服務(wù)水平均等化。改善便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊伍，提升“網(wǎng)格化社區(qū)”平臺服務(wù)質(zhì)量，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強社區(qū)社會組織建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局。積極推進未來社區(qū)建設(shè)，以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三大坐標(biāo)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。完善殯葬管理服務(wù)，統(tǒng)籌推進公益性公墓和殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障“逝有所安”。健全殘疾人福利綜合保障體系。

第二節(jié) 推動文體事業(yè)繁榮發(fā)展

大力推進文化名區(qū)建設(shè)。立足岳陽文化發(fā)源地和歷史承載地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，挖掘名江、名湖、名樓、名人復(fù)合文化資源，打造湘湖文化獨特、社會文化繁榮、精神生活豐富的岳陽“首善區(qū)”。開展傳統(tǒng)文化傳承活動，加強巴陵文化、憂樂文化、飲食文化等研究和整理，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護示范基地和傳承展示場館，加強岳陽樓、慈氏塔、岳陽文廟等遺跡保護與利用。推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批有影響力的創(chuàng)意園區(qū)、街區(qū)，培育文化演藝精品和文化企業(yè)，加大各類工藝品、旅游商品等開發(fā)，鼓勵新興媒體、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等文化新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推進文化旅游融合發(fā)展，建設(shè)文化特色鮮明、旅游功能突出的文化旅游融合示范區(qū)。完善公共文化服務(wù)體系，推進公共文化服務(wù)“四化”建設(shè)，提高公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化程度，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。深入開展文化惠民行動，舉辦音樂節(jié)、文化節(jié)、全民閱讀等各類活動，建立健全政府購買文化服務(wù)與社會力量參與公共文化服務(wù)機制。

深入實施全民健身行動。構(gòu)建層次分明、布局合理及功能完善的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，以公共體育設(shè)施服務(wù)均等化為目標(biāo)，推動城市社區(qū)體育設(shè)施高效運營，實現(xiàn)農(nóng)村行政村公共體育設(shè)施全覆蓋。推進體育資源共建共享，鼓勵公共體育設(shè)施免費或低收費開放。豐富老人、婦女、兒童、職工、殘疾人等各類人群體育活動的形式和內(nèi)容。將惠及全區(qū)干部職工業(yè)余生活的“萬步行”和籃球、乒乓球、羽毛球、拔河四項賽事形成品牌化常態(tài)化，積極引導(dǎo)廣大市民參與全民健身活動。推動體育社團社會化、實體化改革，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極舉辦馬拉松等特色賽事，促進體育消費和區(qū)域宣傳。建立健全健康教育體系，普及健康知識，引導(dǎo)群眾樹立正確健康觀，培育體育健康文化。

第三節(jié) 建設(shè)高水平文明城區(qū)

推動文明創(chuàng)建常態(tài)化。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺堅持“面子”和“里子”“兩手抓、兩手都要硬”，高度重視精神文明建設(shè)。完善文明城市長效創(chuàng)建和管理措施，健全領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、常態(tài)督查、月度測評和問責(zé)追究等機制，實施文明單位動態(tài)管理機制。廣泛開展貼近群眾系列活動，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的指揮長調(diào)度推動機制，實現(xiàn)文明城區(qū)創(chuàng)建工作貼近群眾需求、解決實際問題。強化文明城區(qū)創(chuàng)建和管理的項目支撐，明確各類重點行動和主要項目。

提升市民文明素質(zhì)。大力弘揚社會主義核心價值觀，認(rèn)真落實“兩綱要一條例”，大力推進新時代文明實踐中心建設(shè)，加強社會主義核心價值觀宣傳，實現(xiàn)實踐陣地與實踐活動的全域覆蓋。推動核心價值觀宣傳向各類媒體、各類公共空間、各類宣傳文化陣地、各類人群延伸，把核心價值觀落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。發(fā)揮先進典型道德引領(lǐng)作用，加強道德模范、文明家庭、最美志愿者等宣傳。深入實施多領(lǐng)域、多形式的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全社會移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)、反對迷信邪教、追求健康文明生活方式。深化文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明上網(wǎng)等文明引導(dǎo)活動，深化文明城市建設(shè)“六大整治”行動，廣泛開展全民學(xué)禮儀活動、志愿服務(wù)活動，著力傳播新風(fēng)正氣。開展社會組織建設(shè)工程，大力培育在省市乃至全國有一定影響力的品牌社會組織。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。

第九章深化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造應(yīng)用型創(chuàng)新中心

第一節(jié) 全力推進人才強區(qū)建設(shè)

積極實施“菜單式”引才。積極落實“巴陵人才新政20條”等政策，把人才作為創(chuàng)新第一資源，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力。探索推出符合岳陽樓區(qū)本地需求和發(fā)展實際人才計劃，開展“巴陵人才工程”、“四海攬才”等行動，鼓勵引進管理營銷、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意工程師、專業(yè)技術(shù)等各類人才隊伍，積極開展海外人才招引。實施人才安居工程，健全人才服務(wù)體系，提高人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、出入境和子女入學(xué)等服務(wù)水平，完善人才科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和技能培訓(xùn)等資助制度，滿足人才發(fā)展需求。

加快開展“項目式”育才。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)院校對高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)企業(yè)與院校開展定向合作培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一大批面向本土的復(fù)合型、實用型高技能人才。發(fā)揮奇家?guī)X大學(xué)城現(xiàn)代化、開放式職業(yè)教育優(yōu)勢，實施中非人才合作雙向培訓(xùn)工程，建設(shè)面向中非合作的商學(xué)院、技能學(xué)院，培養(yǎng)對非國際化的高級經(jīng)貿(mào)人才和相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新性人才。針對大眾創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等新型培訓(xùn)活動。

第二節(jié) 推動產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新

健全產(chǎn)學(xué)研用合作體系。以技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用研發(fā)為轉(zhuǎn)介、以產(chǎn)業(yè)化和市場化生產(chǎn)應(yīng)用為出口，促進科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，構(gòu)建全鏈條式創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。完善產(chǎn)學(xué)研合作機制，支持企業(yè)與高校、科研院所建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機制。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金，推動龍頭企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)活動、優(yōu)秀科技企業(yè)家到高校擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”。積極發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

提升產(chǎn)學(xué)研合作載體建設(shè)水平。謀劃布局產(chǎn)學(xué)研孵化基地、人才柔性交流等項目，推動科技創(chuàng)新與高端人才一體化發(fā)展。集聚一批各具特色的高水平產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機構(gòu)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模集聚效應(yīng)顯著、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新服務(wù)鏈完善的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新密集區(qū)。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，主動承接長沙、武漢等地創(chuàng)新資源溢出效應(yīng)，引導(dǎo)省內(nèi)外高校、科研機構(gòu)與岳陽樓區(qū)聯(lián)合建立具有專業(yè)隊伍、實體化運作的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，構(gòu)建便捷高效的創(chuàng)新資源獲取渠道。

第三節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)、小微企業(yè)等梯隊培育，實現(xiàn)“保存量、挖增量、提質(zhì)量”。優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育形成以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊。持續(xù)實施“科技小巨人”培育計劃，積極開展面向科技型中小企業(yè)發(fā)展全過程的創(chuàng)新服務(wù)，加快推動一批科技型中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)推動一批符合條件的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，培育形成一批具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)后備企業(yè)。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加快推動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，千方百計支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。著力實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”計劃，鼓勵企業(yè)積極建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)中心、成果中試基地，引進、消化和吸收國內(nèi)外先進創(chuàng)新成果。

第四節(jié) 激發(fā)激活全民創(chuàng)業(yè)熱情

著力實施“創(chuàng)業(yè)巴陵”行動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新型眾創(chuàng)平臺，推動各類創(chuàng)新要素聚集、開放和共享，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。實施創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工程，建設(shè)創(chuàng)新要素服務(wù)市場，創(chuàng)新科技服務(wù)自助模式。實施創(chuàng)業(yè)文化營造工程，大力營造城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，致力構(gòu)建一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。差別化引導(dǎo)不同群體創(chuàng)業(yè)，支持大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

扶持發(fā)展高品質(zhì)眾創(chuàng)空間。以湖南理工學(xué)院等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新策源地為主要節(jié)點，以學(xué)院路為主要聯(lián)系軸線，以岳磁舊廠房、高校周邊農(nóng)居房等低成本空間載體為主體，構(gòu)建環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，建設(shè)奇家?guī)X創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。加快布局大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地、軟件產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園、人才培訓(xùn)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。通過市場化方式持續(xù)建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，打造創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

第五節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍環(huán)境

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)富的服務(wù)體系。鼓勵財政資金與金融資本、社會資本合作投向創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新機構(gòu)，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新企業(yè)的投資支持力度，構(gòu)建集總部辦公、創(chuàng)投資本、創(chuàng)業(yè)孵化、獵頭服務(wù)、國際交流于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條，探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，探索建立領(lǐng)軍人才企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購首用制度。建設(shè)以技術(shù)信息發(fā)布、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、風(fēng)險投資、股權(quán)投資服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合性技術(shù)市場，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)。實施知識產(chǎn)權(quán)護航工程，全面加強執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)，探索知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事和行政案件“三合一”改革，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化和商用化，加快專利密集型、商標(biāo)密集型、版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程，謀劃建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。強化落實高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定扶持政策，以政策紅利激發(fā)推動更多科技企業(yè)“小升高”。深化科技評價與獎勵制度改革，賦予科技企業(yè)和人員更大的人財物支配權(quán)、自主權(quán)、決定權(quán)。持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、優(yōu)秀個體工商戶、“十佳創(chuàng)業(yè)青年”“十佳創(chuàng)業(yè)巾幗”評選活動，推動形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。完善人才獎勵榮譽制度，探索設(shè)立以表彰人才和科技項目為主的相關(guān)獎項，積極開展優(yōu)秀人才系列宣傳。

第十章創(chuàng)新社會治理體系，打造現(xiàn)代化治理示范

第一節(jié) 建設(shè)法治誠信城區(qū)

推進多領(lǐng)域依法治理。大力弘揚社會主義法治理念，完善黨政機關(guān)法律顧問、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人等責(zé)任制度，加快構(gòu)建法治政府。完善行政管理方式，合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，推進依法行政。加強法治宣傳教育，積極謀劃、深入開展“八五”普法規(guī)劃，建立健全“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責(zé)任制，在全社會形成良好法治氛圍和法治自覺。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，更好地滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。推進公司律師制度建設(shè)，加強法律風(fēng)險評估，為營造法治化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

加強司法公正保障。深化司法體制改革，堅持公正司法，推進嚴(yán)格司法，增強司法執(zhí)法的權(quán)威性。推進以審判為中心的訴訟制度改革，探索改革審判委員會制度。落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，強化人權(quán)司法保障。構(gòu)建開放、透明、便民的陽光司法機制，加強對司法機關(guān)具體執(zhí)法活動流程監(jiān)督，健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督約束機制。完善辦案責(zé)任制，健全司法工作規(guī)范和司法違法行為的責(zé)任追究制度。加強司法隊伍建設(shè)，提高司法干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法能力。

積極促進社會誠信建設(shè)。落實國家、省、市關(guān)于信用體系建設(shè)的要求，建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。加強各類誠信主體建設(shè)，促進權(quán)力陽光下運行，提高行政運作效率，切實加強政務(wù)誠信。鼓勵企業(yè)把誠信經(jīng)營納入發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和推動企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，加強企業(yè)誠信建設(shè)。倡導(dǎo)社會公民的誠信行為，加強個人誠信建設(shè)。加強社會組織誠信建設(shè)，增強社會組織依法自治能力和行業(yè)自律。聚焦市場主體，進一步落實新型監(jiān)管機制，用好事前信用承諾，加強事中分類監(jiān)管，完善事后獎懲機制，做好失信主體信用修復(fù)工作。完善企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，大力培育信用市場和信用中介機構(gòu)。健全覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)，強化信用分類、分級和聯(lián)動監(jiān)管。

第二節(jié) 保障社會和諧穩(wěn)定

完善社會治安防控體系。深化“平安樓區(qū)”創(chuàng)建，建立重點領(lǐng)域矛盾治理機制，完善社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制，有效防范化解管控影響社會安定的突出問題。推動“三無”單位創(chuàng)建，扎實開展涉疫矛盾糾紛排查管控，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)加大社會治安巡防力度，不斷增強居民群眾的安全感。完善信訪工作長效機制，依法規(guī)范信訪秩序。圍繞人民群眾辦事服務(wù)的難點堵點，完善市民建議信箱和矛盾糾紛多元化解機制。加強物業(yè)等民生領(lǐng)域矛盾糾紛管理，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。完善對社區(qū)服刑人員、戒毒人員、刑滿釋放人員的救助管理，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。

構(gòu)建社會公共安全體系。建立健全食品安全長效機制，深化食品安全監(jiān)管和專項整治，積極推動智慧化監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。增強藥品安全監(jiān)管能力，加快優(yōu)化藥品安全治理體系，建立完善的藥品治理網(wǎng)絡(luò)。提升安全生產(chǎn)預(yù)防控制水平，完善危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、管控、監(jiān)管、救援及責(zé)任追究體系，形成安全生產(chǎn)長效機制。加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和救援能力建設(shè)，強化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。完善農(nóng)村消防車道、消防水源等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化智慧消防應(yīng)用建設(shè)，推動火災(zāi)防控、應(yīng)急救援智能化，加強消防救援能力建設(shè)，深入推進老舊小區(qū)消防綜合治理，完成消防設(shè)施提檔升級。加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)和市政消火栓以及長江、洞庭湖沿線和城市內(nèi)湖消防取水碼頭建設(shè)工程，構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險的排水防澇系統(tǒng)和消防供水系統(tǒng)。加強對公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)控能力，防范區(qū)域性突發(fā)事件的發(fā)生。持續(xù)開展平安校園等各類平安場所創(chuàng)建工作。

第三節(jié) 提高城市管理水平

推進城市管理精細(xì)化。改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細(xì)化、全周期管理，推動社會治理向前端、基層延伸，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新基層治理方式，加強政府與社區(qū)互動協(xié)商體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善“大城管”工作機制，整合大城管辦、網(wǎng)格化管理中心、綜治中心的人、財、物（設(shè)備），完善職責(zé)功能，優(yōu)化工作流程，明確工作權(quán)限，優(yōu)化隊伍配置，引進三方評價系統(tǒng)，提高工作效率。建立智慧城市治理點線面結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和機制，實現(xiàn)城市“拆、建、控、治、管”閉環(huán)管理。進一步深化和完善“網(wǎng)格化”管理，大力推行“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”模式，進一步推動管理重心下移。加強“智慧城管”建設(shè)，實現(xiàn)城市各類資源高度共享、信息化管理網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。

加快城市大腦建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信技術(shù)的推廣應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用集約的支撐平臺，完善智慧城市建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施保障。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)加工平臺，確保信息資源對接、整合共享。擴大數(shù)據(jù)可視化水平及其應(yīng)用，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的全面感知、態(tài)勢預(yù)測、應(yīng)急響應(yīng)，推動數(shù)字化、網(wǎng)格化管理與社會綜合治理的深度融合。

第十一章深入推進改革開放，培育高質(zhì)量發(fā)展動能

第一節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境

深化“放管服”改革，加快審批制度改革，深化商事制度改革，努力實現(xiàn)各類審批“最多跑一次”。繼續(xù)梳理下沉政務(wù)服務(wù)事項至街道、社區(qū)，進一步推進公共服務(wù)“一門式”改革。以簡政放權(quán)、簡化流程為重點，深化“證照分離”改革，探索企業(yè)實名登記、經(jīng)營范圍登記調(diào)整等試點。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，實現(xiàn)“一件事一次辦”和“一窗受理、集成服務(wù)”，加快服務(wù)型政府建設(shè)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，做到“有事必應(yīng)、無事不擾”，完善定期溝通協(xié)調(diào)、重大項目協(xié)調(diào)、重大項目協(xié)調(diào)推進等服務(wù)機制，打造企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。創(chuàng)新用地管理機制，加強規(guī)劃引導(dǎo)，規(guī)范項目用地準(zhǔn)入評估、達(dá)產(chǎn)驗收制度，實現(xiàn)用地差別化管理，試行“先租賃后出讓”的彈性供地制度，規(guī)范用地產(chǎn)權(quán)管理、分割轉(zhuǎn)讓管理。

第二節(jié) 完善市場機制

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。改善企業(yè)融資環(huán)境，推動支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策落地。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面，營造更加公平的市場環(huán)境。持續(xù)清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范性文件，推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。著力解決中小微企業(yè)“融資難”問題，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，通過專項債券、信用貸款等形式，構(gòu)筑銀企信用融資平臺。完善外商投資負(fù)面清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，拓寬民營企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資壓力，簡化市場準(zhǔn)入程序。

第三節(jié) 深化社會領(lǐng)域改革

建設(shè)完善五個“一公里公共服務(wù)圈”。深化教育領(lǐng)域改革，鼓勵社會資本進入教育領(lǐng)域，探索教師隊伍管理體制改革，建立常態(tài)化的交流、進出和激勵機制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以公立醫(yī)院綜合改革為重點，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運行、投入、價格政策，實現(xiàn)“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)�！甭�(lián)動，推進醫(yī)藥分開，落實分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化公共文化服務(wù)供給制度改革，實行政府購買公共服務(wù)，按項目實行招標(biāo)。深化養(yǎng)老保險、社會保障和救助制度改革。聚焦群眾關(guān)心的熱點、難點、痛點問題，集中推出一批切口小、接地氣的“小創(chuàng)新”“微改革”。

第四節(jié) 打造高能級開放平臺

配合岳陽“雙港驅(qū)動、三區(qū)聯(lián)動”的內(nèi)陸開放新高地建設(shè)，以中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)岳陽片區(qū)建設(shè)為依托，主動對接城陵磯、三荷機場空港經(jīng)濟區(qū)，高水平搭建與國際貿(mào)易、投資關(guān)聯(lián)的開放型商務(wù)載體。以青年東路北側(cè)地段電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、胥家橋—洛王商業(yè)物流綜合體為主要核心載體，建設(shè)跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心和服務(wù)資源中心。整合各類展會資源，建設(shè)岳陽樓區(qū)國際會展中心。積極組團參加中國國際進口博覽會、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等大型經(jīng)貿(mào)活動，依托“湘歐快線”，在東茅嶺、花板橋商圈板塊，爭取與岳陽保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)監(jiān)管互通、政策聯(lián)動，建設(shè)岳陽進口商品集散展示中心。

第五節(jié) 主動參與國際大循環(huán)

積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，融入國家重大戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。鞏固擴大美國、日韓、東南亞等傳統(tǒng)市場，加大非洲、拉美、俄羅斯等新興市場開拓力度。落實國家擴大開放、放寬市場準(zhǔn)入等政策，推動服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域開放，鼓勵外資在岳陽樓區(qū)設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，加大外商投資企業(yè)招商引資力度。大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易，鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)等。積極承辦沿江沿湖特色文化旅游合作交流系列活動，打響岳陽旅游品牌，推進旅游國際化進程。

第六節(jié) 深度融入國內(nèi)大循環(huán)

依托岳陽門戶樞紐地位，加強與長江經(jīng)濟帶特別是長三角地區(qū)的聯(lián)系，在文旅、美食、康養(yǎng)、會展、技術(shù)等領(lǐng)域開展深度合作。加強與粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、市場開拓、文化旅游等方面的合作，全面推進與武漢都市圈、長株潭在基礎(chǔ)設(shè)施、要素資源、產(chǎn)業(yè)平臺、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作，加快建設(shè)岳陽籍回流創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強與周邊地區(qū)在交通設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境共治、旅游合作互惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對接，推動聯(lián)動合作。

第十二章完善實施保障措施，確保規(guī)劃高質(zhì)量完成

第一節(jié) 堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，更好地發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策的工作機制。建設(shè)規(guī)范化的區(qū)級黨校。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督前哨作用，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)。堅決貫徹黨的群眾路線，關(guān)心群眾切身利益，充分調(diào)動一切積極因素，凝聚全社會發(fā)展共識，形成共謀岳陽樓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

第二節(jié) 完善組織保障

成立岳陽樓區(qū)“十四五”發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，研究審議重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。科學(xué)分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確各成員單位在戰(zhàn)略實施過程中的重點任務(wù)、重大項目的工作責(zé)任和工作進度，強化政策集成和部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，提高效率。

第三節(jié) 加強規(guī)劃銜接

建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。注重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與市級綜合規(guī)劃、各專項規(guī)劃與市級專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，促進各類規(guī)劃在總體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項目、政策取向等方面保持協(xié)調(diào)一致。圍繞本規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人口發(fā)展、教育事業(yè)、衛(wèi)生健康、文化廣電旅游、交通水利、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，明確行動計劃和實施方案。

第四節(jié) 落實項目保障

抓好重點規(guī)劃項目落實，健全重點項目儲備庫，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、對外開放、社會民生等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重大項目，將規(guī)劃的重點項目具體落實，做到竣工一批、啟動一批、實施一批，作為實現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)實抓手。圍繞重點領(lǐng)域、區(qū)域及政策導(dǎo)向，完善重大項目儲備、投融資與目標(biāo)責(zé)任等體制機制，實行重點項目工作責(zé)任制度，實施考評獎懲激勵制度，保證項目建設(shè)進度、質(zhì)量和安全。

第五節(jié) 促進社會參與

堅持問政于民、問需于民、問計于民，加強規(guī)劃宣傳力度,采取多種形式，面向社會廣泛宣傳，健全政府與企業(yè)、居民的溝通和交流機制。建立發(fā)布機制，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團作用，多渠道加強社會監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和民族宗教界人士作用。積極運用市民論壇、政策咨詢、學(xué)術(shù)研討及各類新媒體宣傳等方式方法，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。

第六節(jié) 強化監(jiān)督評估

完善規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測、評估制度，定期開展專項工作監(jiān)測評價，建立定期報告和定期例會制度，靈活高效解決問題。實施規(guī)劃落實責(zé)任制，強化規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤管理，定期分析執(zhí)行情況，開展年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末全面評估。制定專項規(guī)劃實施方案，明確職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)分解，將重點任務(wù)分解到各部門并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)管理。完善政府重大決策事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。

第一章 立足全面小康基礎(chǔ)，把握新時代發(fā)展要求