HNPR-2024-16002
湘水發(fā)〔2024〕3號(hào)
關(guān)于印發(fā)《湖南省水利廳關(guān)于推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》的通知
各市州、縣市區(qū)水行政主管部門，各市州水文中心，廳機(jī)關(guān)各部門（單位）、廳直各單位：
《湖南省水利廳關(guān)于推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
湖南省水利廳
2024年1月22日
湖南省水利廳關(guān)于推進(jìn)水利工程
配套水文設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（水文﹝2023﹞30號(hào)），加強(qiáng)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，加快建立與防汛調(diào)度和我省現(xiàn)代水網(wǎng)相匹配的現(xiàn)代化水文站網(wǎng)，保障水利工程安全高效運(yùn)行，充分發(fā)揮水文站網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大精神，聚焦保障水利工程安全高效運(yùn)行、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、提高防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源水環(huán)境水生態(tài)綜合治理能力、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，加快完善水利風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，構(gòu)建現(xiàn)代化水文站網(wǎng)，提升水文服務(wù)支撐能力，以水文現(xiàn)代化推進(jìn)水利現(xiàn)代化，為全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)水利力量。
堅(jiān)持需求牽引、應(yīng)用至上。以保障水利工程安全高效運(yùn)行、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、提高流域區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源水環(huán)境水生態(tài)綜合治理能力等需求為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)，確保務(wù)實(shí)管用。
堅(jiān)持因地制宜、先進(jìn)實(shí)用。在充分挖掘利用現(xiàn)有水文站網(wǎng)功能基礎(chǔ)上，針對(duì)不同類型、規(guī)模的水利工程特點(diǎn)及任務(wù)需求，因地制宜確定配套水文設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，大力推進(jìn)數(shù)字孿生等現(xiàn)代技術(shù)和新型實(shí)用、安全可靠設(shè)備應(yīng)用。
堅(jiān)持合理布局、一體推進(jìn)。配套水文設(shè)施應(yīng)與現(xiàn)有水文站網(wǎng)相銜接，確有需要、避免重復(fù)。水文設(shè)施應(yīng)與主體工程一體設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，確保配套水文設(shè)施工程質(zhì)量和正常運(yùn)行。
堅(jiān)持統(tǒng)一管理、模式創(chuàng)新。配套水文設(shè)施原則上由水利工程管理單位統(tǒng)一管理，并接受水文機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索運(yùn)行管理的創(chuàng)新模式，引入專業(yè)化機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)水文設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，提高運(yùn)維管理水平和效能。
二、建設(shè)任務(wù)及內(nèi)容
圍繞流域防洪、現(xiàn)代水網(wǎng)、河湖生態(tài)保護(hù)治理、數(shù)字孿生水利等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、改（擴(kuò)）建、加固的水利工程因地制宜建設(shè)配套水文設(shè)施；在建、已建水利工程的管理單位根據(jù)防洪、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)等需要安排資金完善配套水文設(shè)施，確保水利工程配套水文設(shè)施應(yīng)建盡建、應(yīng)建快建、應(yīng)建優(yōu)建，履行報(bào)批手續(xù)后實(shí)施。
配套水文設(shè)施主要包括水位、流量、泥沙、水質(zhì)、降水、蒸發(fā)、墑情等水文要素的信息采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
（一）水庫工程
各類水庫應(yīng)配套建設(shè)壩上水位、雨量觀測(cè)設(shè)施，水庫控制流域（區(qū)間）內(nèi)雨量站布設(shè)要充分利用已有雨量站點(diǎn)，并按《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》做好密度分析，不滿足要求的要補(bǔ)充完善雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。大型及在防洪、供水等方面發(fā)揮重要作用的中型水庫（水電站）（簡稱重要中型水庫，下同）應(yīng)配套建設(shè)入庫、出庫水文站，建設(shè)庫區(qū)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)和調(diào)度管理系統(tǒng)。大型及泥沙問題突出的重要中型水庫入庫、出庫水文站應(yīng)開展泥沙監(jiān)測(cè)。作為飲用水水源地的水庫應(yīng)設(shè)置水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)站。水庫及水電站水文設(shè)施設(shè)置需滿足生態(tài)流量監(jiān)測(cè)要求。
（二）堤防與河道治理工程
統(tǒng)籌考慮堤防工程范圍內(nèi)現(xiàn)有水文站，工程建設(shè)河段及上、下游水文站網(wǎng)不足時(shí)，可補(bǔ)充布設(shè)水文站。
堤防工程河段沿程應(yīng)布設(shè)水位站。一級(jí)堤防工程可根據(jù)需要，確定河段沿程水位站數(shù)量。二級(jí)以下堤防工程可按1站/20km布設(shè)，在防洪重要河段可按1/10km布設(shè)，基本控制河道水面線的變化。
河道治理工程應(yīng)配套提升現(xiàn)有水文測(cè)站測(cè)驗(yàn)條件和監(jiān)測(cè)能力。
（三）蓄滯洪區(qū)工程
各類蓄滯洪區(qū)進(jìn)（退）水閘（口門）上、下游及重要安全設(shè)施處應(yīng)建設(shè)水位監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備。各類蓄滯洪區(qū)內(nèi)應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，以能夠反映蓄滯洪區(qū)水面曲線的轉(zhuǎn)折變化為原則，建設(shè)水位觀測(cè)標(biāo)志桿或水位站。
（四）山洪災(zāi)害防治工程
山洪災(zāi)害防治工程的雨量站、水位站應(yīng)布設(shè)在山洪預(yù)警對(duì)象（如山洪災(zāi)害防治村、重點(diǎn)城集鎮(zhèn)、旅游區(qū)、學(xué)校等）所在區(qū)域及流域的上中游。
雨量站宜統(tǒng)籌山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和水文、氣象等監(jiān)測(cè)站分布，以山洪災(zāi)害小流域防治單元為評(píng)估對(duì)象，每站控制面積按《山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》布設(shè)。對(duì)于危險(xiǎn)區(qū)級(jí)別為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的，其所在小流域單元上游集水區(qū)內(nèi)根據(jù)需要布設(shè)測(cè)雨雷達(dá)等面雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，布設(shè)原則和技術(shù)參數(shù)要求參照《水利測(cè)雨雷達(dá)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用技術(shù)要求》（試行）。
在山洪災(zāi)害小流域防治單元內(nèi)，重要城集鎮(zhèn)、沿河村落聚集區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位上游應(yīng)布設(shè)水位站。在山洪災(zāi)害小流域防治單元外，下游有重要保護(hù)對(duì)象的，應(yīng)在出山口或小流域出口布設(shè)水位站。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于山洪災(zāi)害易發(fā)河段重點(diǎn)部位上游或出山口應(yīng)布設(shè)水文站。
（五）引調(diào)水工程
跨流域（區(qū)域）引調(diào)水工程應(yīng)在引水、分水、重要退水口門等重要控制節(jié)點(diǎn)及根據(jù)調(diào)水、補(bǔ)水、配水需求建設(shè)水文站或水文設(shè)施，按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)水位、流量、水質(zhì)、水生態(tài)等要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。承擔(dān)農(nóng)村飲水與城鎮(zhèn)供水任務(wù)的還應(yīng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)、水生態(tài)等要素。已建引調(diào)水工程應(yīng)根據(jù)需要補(bǔ)齊水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，改（擴(kuò)）建引調(diào)水工程應(yīng)根據(jù)需要一并對(duì)現(xiàn)有水文設(shè)施提升改造。
（六）其他類型工程
1．地下水水源工程
地下水源工程應(yīng)布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括水位、水質(zhì)、開采量等。
2．堰閘工程
大型堰閘及特別重要的中型堰閘工程應(yīng)在閘上（前）、閘下（后）布設(shè)水文站，可與閘上（前）或閘下（后）與水位站結(jié)合，觀測(cè)項(xiàng)目應(yīng)包括水位、流量等，多沙河渠還需包括泥沙。
其他中型堰閘宜在閘上（前）、閘下（后）布設(shè)水位站。
重要小型堰閘可布設(shè)水位站。
水文站、水位站可根據(jù)需要增加降水量觀測(cè)項(xiàng)目。
3．水生態(tài)治理修復(fù)工程
重要的水生態(tài)治理修復(fù)工程應(yīng)布設(shè)水質(zhì)站、水生態(tài)站，一般工程可根據(jù)需要布設(shè)。根據(jù)工程治理修復(fù)目標(biāo)，觀測(cè)項(xiàng)目可包括水位、流量、水溫、水質(zhì)、水生態(tài)等要素。
4．湖泊治理工程
湖泊治理工程應(yīng)布設(shè)水位站、水質(zhì)站。常年水面面積大于5km2的湖泊，應(yīng)布設(shè)水位站；常年水面面積大于30km2的湖泊，應(yīng)布設(shè)水位站和水質(zhì)站，在較大入湖干支流附近和經(jīng)常受變動(dòng)水位影響的出湖段附近宜布設(shè)水位站。
5．灌區(qū)工程
大、中型灌區(qū)宜在渠首、重要引水口、退水口處設(shè)置布設(shè)水文站或流量測(cè)驗(yàn)斷面，可根據(jù)需要開展降水量、蒸發(fā)等要素觀測(cè)。
三、工作要求
（一）嚴(yán)格水利工程配套水文設(shè)施設(shè)計(jì)
有關(guān)單位或項(xiàng)目法人在組織編制新建、改（擴(kuò)）建、加固等水利工程項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件時(shí)，應(yīng)將配套水文設(shè)施建設(shè)納入工程總體布局，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)。一是水利工程配套水文設(shè)施設(shè)計(jì)，不得與現(xiàn)有水文測(cè)站重復(fù)，應(yīng)因地制宜確定水文監(jiān)測(cè)要素和監(jiān)測(cè)方式，滿足水利工程運(yùn)行需求并兼顧服務(wù)流域和區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)需要。二是全省水利工程配套建設(shè)的水文設(shè)施，應(yīng)按照一站多發(fā)的技術(shù)要求，實(shí)時(shí)雨水情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送至省級(jí)水文機(jī)構(gòu)并滿足接收要求，提高信息報(bào)送自動(dòng)化水平。
1．配套專用水文測(cè)站和水文監(jiān)測(cè)設(shè)施屬于水利工程，其投資概（估）算適用水利部《水利工程概算補(bǔ)充定額（水文設(shè)施工程專項(xiàng)）》。項(xiàng)目應(yīng)按照《水文設(shè)施工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》《水文設(shè)施工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》等編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告。
2．配套水文設(shè)施設(shè)計(jì)重點(diǎn)圍繞滿足水利工程運(yùn)行需求并兼顧服務(wù)流域和區(qū)域需要，因地制宜確定水文監(jiān)測(cè)要素和監(jiān)測(cè)方式，按照《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》《水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通信規(guī)約》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備相應(yīng)的技術(shù)裝備，優(yōu)先選用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、在線傳輸?shù)认冗M(jìn)現(xiàn)代的設(shè)施設(shè)備。配套水文設(shè)施防洪、測(cè)洪標(biāo)準(zhǔn)不低于所在水利工程主體工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，并滿足日常工作管理需要。
3. 配套水文設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)文件。縣級(jí)以上水行政主管部門在審查水利工程項(xiàng)目前期工作技術(shù)文件時(shí)，應(yīng)有省級(jí)或市（州）水文機(jī)構(gòu)參加審查并出具技術(shù)意見。已建和在建水利工程按要求增設(shè)的配套水文設(shè)施，由水利工程管理單位或項(xiàng)目法人組織編制配套設(shè)計(jì)文件，履行水文測(cè)站設(shè)立和調(diào)整程序。
（二）規(guī)范水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)
新建、改（擴(kuò)）建、加固以及在建水利工程配套水文設(shè)施應(yīng)與主體工程同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。已建水利工程應(yīng)爭取資金，逐步開展、完善配套水文設(shè)施建設(shè)。一是水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)配套水文設(shè)施未與主體工程同步建設(shè)的，應(yīng)督促項(xiàng)目法人整改。二是配套水文設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照《水文設(shè)施工程施工規(guī)程》等進(jìn)行組織管理，參與初步設(shè)計(jì)審查的水文機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配套水文設(shè)施中的儀器設(shè)備應(yīng)送有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢定，確保水文設(shè)施建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是新建、改（擴(kuò)）建、加固以及在建水利工程配套水文設(shè)施具備驗(yàn)收條件時(shí)，按照水利工程驗(yàn)收規(guī)定及《水文設(shè)施工程驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定統(tǒng)一納入水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。已建水利工程增設(shè)配套水文設(shè)施項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)后，由水利工程管理單位或其上級(jí)主管部門組織驗(yàn)收；其中，由上級(jí)主管部門審批的配套水文設(shè)施項(xiàng)目，由上級(jí)主管部門或委托相關(guān)水文機(jī)構(gòu)組織竣工驗(yàn)收。四是水利工程配套水文設(shè)施竣工驗(yàn)收的成果，及時(shí)報(bào)水文機(jī)構(gòu)備案。
（三）保障水利工程配套水文設(shè)施良性運(yùn)行
按照“誰建設(shè)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，水利工程管理單位應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)配套水文設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理工作。
1．配套專用水文測(cè)站或者水文監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)完成后，應(yīng)按水文規(guī)范進(jìn)行比測(cè)，測(cè)站代碼由省級(jí)水文機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編制，水文監(jiān)測(cè)信息接入水文機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
2．明確具體負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員，可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要通過購買服務(wù)、委托運(yùn)行等方式，引入具備相應(yīng)能力的專業(yè)化機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)配套水文設(shè)施運(yùn)行管理和日常維護(hù)工作，定期做好水文儀器設(shè)備維修檢定，確保配套水文設(shè)施正常運(yùn)行，接受水文機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按規(guī)定及時(shí)做好水文監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、資料整編、資料匯交等工作，并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全。
3．水文監(jiān)測(cè)需符合《降水量觀測(cè)規(guī)范》《水位觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》《河流流量測(cè)驗(yàn)規(guī)范》等規(guī)范要求；資料整編應(yīng)符合《水文資料整編規(guī)范》《水文年鑒匯編刊印規(guī)范》等規(guī)范要求；資料匯交應(yīng)符合《水文監(jiān)測(cè)資料匯交管理辦法》等規(guī)定；數(shù)據(jù)庫格式應(yīng)符合《水文數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》等規(guī)范要求。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上水行政主管部門要按照加快構(gòu)筑氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)“三道防線”，有效支撐和保障預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案工作等部署要求，將推進(jìn)水利工程配套水文設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要任務(wù)進(jìn)行專題研究部署，明確規(guī)計(jì)、財(cái)務(wù)、水資源、建設(shè)、運(yùn)管、河湖、水旱災(zāi)害防御、技術(shù)評(píng)審、水文等相關(guān)部門職責(zé)分工，健全工作機(jī)制、形成工作合力。各級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門溝通對(duì)接，根據(jù)水利工程需要，將配套水文設(shè)施納入建設(shè)任務(wù)，做到與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，并落實(shí)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金，確保配套水文設(shè)施應(yīng)建盡建，與主體工程同步建成運(yùn)行和及時(shí)發(fā)揮作用。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。要統(tǒng)籌考慮優(yōu)化水文站網(wǎng)布局和功能以及保障水利工程安全高效運(yùn)行等，健全完善水文站網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代水文技術(shù)裝備應(yīng)用，著力提升水文自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要加大對(duì)水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理單位的監(jiān)督檢查力度，對(duì)需要配套水文設(shè)施建設(shè)的，督促落實(shí)建設(shè)資金，保障水文設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。要按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)水利工程配套水文設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理工作，每年至少組織1次監(jiān)督檢查。各級(jí)水文機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將水利工程配套水文設(shè)施的技術(shù)管理人員納入水文系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，指導(dǎo)督促水利工程管理單位制定完善配套水文設(shè)施各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，確保配套水文設(shè)施規(guī)范管理和良性長效運(yùn)行。
湖南省水利廳辦公室 2024年1月30日印發(fā)