岳陽樓區(qū)衛(wèi)生健康局

2022年法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告

2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委法治辦的指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府法治政府建設(shè)部署，工作中取得了一定成效，現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下。

一、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2022年，我局黨委高度重視法治政府建設(shè)工作，將其列入貫穿全年的中心工作來抓。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，將法治政府建設(shè)工作同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)、完善基本醫(yī)療服務(wù)體系等重要工作同研究、同安排、同部署；二是壓實(shí)責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、專人具體抓、全體干部職工參與的法治建設(shè)工作機(jī)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2.強(qiáng)化法治教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府決策部署。一是加強(qiáng)全系統(tǒng)法治教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等納入全系統(tǒng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)教育；二是加強(qiáng)局黨委法治理論學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想作為局黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新論述新要求。圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》不斷強(qiáng)化法治信仰、法治思維、法治意識(shí)，推進(jìn)規(guī)范化、程序化、法治化，提高依法行政水平。三是結(jié)合行業(yè)特性，針對(duì)新法的頒布，我局積極做好學(xué)習(xí)與宣傳工作，先后多次組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《生物安全法》《醫(yī)師法》等法律法規(guī)，并學(xué)以致用，用于指導(dǎo)依法行政工作和系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范化建設(shè)。 

（二）健全機(jī)制，規(guī)范依法行政體系建設(shè)

1.強(qiáng)化規(guī)范性文件審查。堅(jiān)持行政文件合法性與可行性并重原則，加強(qiáng)對(duì)全局規(guī)范性文件的審查、備案和清理，認(rèn)真落實(shí)“三統(tǒng)一”制度，對(duì)全局行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度，確保全局所發(fā)文件及重大決策合法合規(guī)。2022年，全局開展規(guī)范性文件清理3次，共對(duì)300余份文件、合同及重大決策會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行排查，實(shí)現(xiàn)了文件規(guī)范性、合法性審查的全覆蓋。

2.聘請(qǐng)法律顧問進(jìn)行法治指導(dǎo)。我局積極鼓勵(lì)全系統(tǒng)各單位聘請(qǐng)法律顧問對(duì)本單位法治建設(shè)工作及重大行政決策提供法律指導(dǎo)。今年，我局局機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了湖南人和人（岳陽）律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問，負(fù)責(zé)對(duì)局黨委重大行政決策、全局重大行政執(zhí)法案件、重大合同及重大涉訟信訪事情進(jìn)行專業(yè)法律指導(dǎo)。2022年，我局聘請(qǐng)的法律顧問共參與行政執(zhí)法案件會(huì)商156起、重大信訪事情調(diào)解指導(dǎo)3起、重大合同審核5起；并對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行法制教育宣講，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)干部職工及家人涉法事件提供法律咨詢指導(dǎo)。

（三）精簡流程，優(yōu)化行政審批服務(wù)

1.優(yōu)化審批模式。我局嚴(yán)格按照行政審批“三集中三到位”要求，著力打造優(yōu)質(zhì)、高效、便民的衛(wèi)生健康政務(wù)服務(wù)，著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，在岳陽樓區(qū)政府門戶網(wǎng)站首頁設(shè)立“網(wǎng)上辦事”專欄，對(duì)我局行政許可辦理事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、所需資料、辦理地點(diǎn)、咨詢電話、法律依據(jù)等內(nèi)容全部進(jìn)行公示，方便群眾和企業(yè)查詢。2022年，我局共辦理行政許可事項(xiàng)6688件，其中政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)1254件，一網(wǎng)通辦平臺(tái)5434件。

2.提高審批效率。為深入推進(jìn)最多跑一次改革，采取減時(shí)間、減流程、減環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)模式，如醫(yī)師注冊(cè)變更，法定12天，衛(wèi)健部門縮減時(shí)間70%以上辦理完畢；護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)，法定7天，衛(wèi)健部門3天辦理完畢；健康證辦理做到就近辦理，合格即辦。

3.加強(qiáng)審批監(jiān)管。為加強(qiáng)行政審批監(jiān)管，2022年，我局對(duì)所有辦理事項(xiàng)進(jìn)行“一件事一回訪”，局紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)室對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行明察暗訪，查找在審批過程中是否存在形式主義、官僚主義的現(xiàn)象，是否存在索拿卡要的問題，有效杜絕審批過程中慢作為、亂作為的發(fā)生。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。我局衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局編制56人，在編在崗40人，取得行政執(zhí)法證40人。今年7月組織衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局人員進(jìn)行法制教育、閉卷考試，完成行政執(zhí)法證和監(jiān)督證的更換，換證率100%。目前我局為全體執(zhí)法人員統(tǒng)一制作了制服，全局共配備行政執(zhí)法儀12臺(tái)，為行政執(zhí)法工作的開展提供了設(shè)備保障；

2.嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法工作。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。按行政許可、行政處罰的執(zhí)法類別，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面公布權(quán)責(zé)清單，政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置咨詢窗口、崗位公示牌及投訴舉報(bào)等信息，在執(zhí)法信息公示平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)，確保執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范落實(shí)；二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。我局衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局通過文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可追溯管理；三是嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立重大執(zhí)法決定法制審核領(lǐng)導(dǎo)小組并定期組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。建立健全政府法律顧問制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

3.突出執(zhí)法重點(diǎn)，開展行業(yè)整治。一是自年初開始開展了貫穿全年的岳陽樓區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)、公共場所單位、職業(yè)衛(wèi)生等13類機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊了一批行業(yè)亂象行為；二是對(duì)第二輪中央環(huán)保督察反饋的問題舉一反三，7月開展醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物專項(xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、醫(yī)療廢物收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等情況進(jìn)行整治；三是以湖南都市頻道記者播放岳陽樓區(qū)玖月醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)非法行醫(yī)重大舉報(bào)事件為契機(jī)，8月開展為期一個(gè)月的打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治月行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)“黑診所”“假醫(yī)”“游醫(yī)”“非法醫(yī)療美容”進(jìn)行地毯式排查整治；四是以國家文明城市測評(píng)工作為契機(jī)，8月開展公共場所全面督查，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證等辦理情況進(jìn)行排查整治；五是針對(duì)區(qū)檢察院移交1例口腔診所非法行醫(yī)案及1例規(guī)范居民小區(qū)內(nèi)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水建議，分別于9月、11月開展了2項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二次供水、居民小區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水開展摸排整治，并將相關(guān)資料整理成冊(cè)向區(qū)檢察院進(jìn)行匯報(bào)銷案。2022年共對(duì)全區(qū)1800多家公共場所下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書2800多份，張掛公示牌、標(biāo)志、宣傳圖片3000多張，辦理健康證7500多個(gè)。全年共辦理衛(wèi)生行政處罰案件156起，重大行政執(zhí)法決定法制審核案件13起，全年罰沒款金額突破32萬元，向公安部門移交涉嫌非法行醫(yī)罪案件3起，向區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行2起。

（五）矛盾化解，保障人民群眾合法權(quán)益

1.及時(shí)受理信訪事件。為依法處理行業(yè)矛盾糾紛，我局成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到有訪必接，有信必復(fù)，有電必答，逐人逐件予以處理，確保信訪工作不出紕漏。2022年，我局共受理群眾上訪案件49件,市、（區(qū)）長信箱群眾來信 313件,12345熱線工單3889條。做到了事事有回音，件件有著落，回訪率100%。

2.妥善處理重大事件。我局將上級(jí)移交的積案、涉訴涉案及社會(huì)輿論影響大信訪事件作為重點(diǎn)，妥善加以處理。對(duì)可能引發(fā)越級(jí)訪、集體上訪和群體性事件的各類隱患，加大處理疏導(dǎo)力度。今年6月，我局副局長許飛龍帶隊(duì)連夜赴長沙將“失獨(dú)”家庭重點(diǎn)群體20余人一一進(jìn)行勸回，并匯總名單和訴求報(bào)區(qū)信訪局，區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)上報(bào)情況壓實(shí)到鄉(xiāng)街道進(jìn)行穩(wěn)控，杜絕了一起社會(huì)輿論影響大的越級(jí)上訪事件的發(fā)生。2022年，我局共處理國家信訪局交辦件10起、省信訪局交辦件21起、市信訪局交辦件4起，所有信訪件均在規(guī)定受理期限內(nèi)按信訪工作程序進(jìn)行辦理，社會(huì)矛盾糾紛得到了依法有效化解。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因分析

2022年，我局在法治政府建設(shè)方面做了大量工作，也取得了一些成績，但工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是運(yùn)用法治思維與法治方式思考和處理問題的觀念還需進(jìn)一步樹牢；二是行政執(zhí)法人員的法治觀念和法治素養(yǎng)還需進(jìn)一步提高；三是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法治建設(shè)，特別是依法履職、依法執(zhí)業(yè)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。分析問題產(chǎn)生的原因，主要是系統(tǒng)法治體系建設(shè)還不夠健全，法治教育學(xué)習(xí)還不夠深入，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督還不夠全面。在下步工作中將對(duì)癥下藥，重點(diǎn)予以加強(qiáng)改正。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。一是多次召開局黨委及黨委擴(kuò)大專題會(huì)議，研究部署落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)；二是壓實(shí)系統(tǒng)內(nèi)各衛(wèi)生健康單位法治建設(shè)責(zé)任，明確各單位主要負(fù)責(zé)人為法治建設(shè)工作第一責(zé)任人，局辦公室、法規(guī)股、紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)室聯(lián)合定期對(duì)各單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。

2.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭學(xué)法用法。一是制定和完善學(xué)習(xí)制度、學(xué)法計(jì)劃，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法、定期學(xué)法活動(dòng)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)效果；二是將習(xí)近平法治思想列入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，2022年，集中全面學(xué)習(xí)不少于2次，提升了領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政意識(shí)；三是積極參加法律知識(shí)培訓(xùn)及考試，2022年，局班子全體參加了如法網(wǎng)學(xué)習(xí)教育，學(xué)完了規(guī)定課程及學(xué)時(shí)，并全部參加考試，優(yōu)秀率達(dá)100%。

3.強(qiáng)化制度執(zhí)行，落實(shí)依法行政。一是對(duì)全系統(tǒng)內(nèi)重大行政決策、規(guī)范性文件及重大合同等重要工作事項(xiàng)，全面落實(shí)法制審核、集體討論制度；二是充分發(fā)揮法律顧問作用，積極提高法律顧問在重大行政決策中的參與度，多聽取、多征詢、多采納他們的法律意見。

4.聚焦全民普法，營造法治氛圍。一是利用“3.15普法日”、“國際禁毒日”等重大節(jié)日，及《中華人民共和國醫(yī)師法》等新法頒布的時(shí)機(jī)，積極組織開展普法宣傳活動(dòng)；二是結(jié)合疫情防控工作，營造依法抗疫工作氛圍，組織執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、塵毒危害企業(yè)、公共場所等被監(jiān)督對(duì)象開展專題普法宣傳，助力其嚴(yán)守行業(yè)規(guī)范，依法依規(guī)經(jīng)營。

四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

2023年，我局將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生健康法治保障，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1.搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營造法治氛圍。以法治政府建設(shè)工作為推手，緊密結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡、禁毒反恐、打擊養(yǎng)老詐騙等一系列平安建設(shè)工作，發(fā)動(dòng)全區(qū)衛(wèi)生健康單位采取擺放宣傳牌、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、標(biāo)語、LED電子顯示屏等多種方式，加強(qiáng)法治宣傳宣講，營造的濃厚法治氛圍。

2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，筑牢法治觀念。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)近平全面依法治國的新論述新要求，并結(jié)合行業(yè)特性，開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)教育及宣傳宣講活動(dòng)，使法治教育學(xué)習(xí)進(jìn)入常態(tài)化、經(jīng)�；癄顟B(tài)，不斷強(qiáng)化全局法治信仰、法治思維、法治意識(shí)，筑牢全體干部職工的法治觀念。

3.落實(shí)規(guī)章制度，全面依法行政。以全面推進(jìn)依法行政為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好行政執(zhí)法領(lǐng)域“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)，規(guī)范性文件審查、重大行政決策法制審核全面覆蓋，常態(tài)化實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，依法行政目標(biāo)得到有力推進(jìn)。

岳陽市岳陽樓區(qū)衛(wèi)生健康局

2023年1月17日