岳陽(yáng)樓區(qū)（岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū)）
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃
（2021-2035年）
規(guī)劃文本
岳陽(yáng)樓區(qū)自然資源局
岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自然資源局
南湖新區(qū)自然資源局
二〇二三年四月
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委十一屆十一次全會(huì)《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章的決定》、《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》及黨的二十大重要精神，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，依據(jù)自然資源部《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號(hào)），銜接《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》《湖南省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》、《岳陽(yáng)市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》、《岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》等相關(guān)規(guī)劃，編制《岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
此次《規(guī)劃》將岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行編制，由岳陽(yáng)樓區(qū)自然資源局、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自然資源局、南湖新區(qū)自然資源局牽頭組織編制。
《規(guī)劃》以2020年為基準(zhǔn)年，規(guī)劃期為2021至2035年， 近期至2025年，中期至2030年，遠(yuǎn)期展望至2035年。
《規(guī)劃》以生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對(duì)象，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則，嚴(yán)格堅(jiān)守自然生態(tài)安全底線，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)碳匯能力，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，譜寫(xiě)美麗樓區(qū)篇章。
本規(guī)劃是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作的指導(dǎo)性規(guī)劃，是編制和實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃、工作方案的主要依據(jù)。
目 錄
岳陽(yáng)樓區(qū)，隸屬湖南省岳陽(yáng)市，地處東經(jīng)113°03′45″～113°15′05″，北緯29°13′40″～29°27′00″。位于岳陽(yáng)市西北部，洞庭湖與長(zhǎng)江匯合處。其北面為云溪區(qū)，西部臨洞庭湖，與君山區(qū)隔水相望，西北隔長(zhǎng)江與湖北省監(jiān)利縣相望，東面與岳陽(yáng)縣接壤，總面積40766.35公頃。岳陽(yáng)市中心城區(qū)，是岳陽(yáng)的政治、文化中心。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，岳陽(yáng)樓區(qū)常住人口980401人。
岳陽(yáng)樓區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）包括城陵磯街道、服務(wù)城陵磯工作組、洞庭街道、望岳路街道、岳陽(yáng)樓街道、楓橋湖街道、洛王街道、站前路街道、東茅嶺街道、呂仙亭街道、金鶚山街道、五里牌街道、王家河街道、三眼橋街道、奇家?guī)X街道、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、南湖街道、求索街道、湖濱街道、龍山管理處、月山管理處、金鳳橋管理處、通海路管理處、木里港管理處、西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)。
其中：岳陽(yáng)樓片區(qū)管轄區(qū)域?yàn)椋撼橇甏壗值�、服�?wù)城陵磯工作組、洞庭街道、望岳路街道、岳陽(yáng)樓街道、楓橋湖街道、洛王街道、站前路街道、東茅嶺街道、呂仙亭街道、金鶚山街道、五里牌街道、王家河街道、三眼橋街道、奇家?guī)X街道、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)；南湖片區(qū)管轄區(qū)域?yàn)椋耗虾值�、求索街道、湖濱街道、龍山管理處、月山管理處；經(jīng)開(kāi)片區(qū)管轄區(qū)域?yàn)椋航瘌P橋管理處、通海路管理處、木里港管理處、西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)。
岳陽(yáng)樓區(qū)屬丘陵低山地形。地勢(shì)東高西低，呈階梯狀向洞庭湖傾斜。地貌以崗丘地貌為主，間與平原、湖泊犬牙交錯(cuò)。山丘呈波狀，湖、東風(fēng)湖、吉家湖、長(zhǎng)江鑲海拔多在50~150米間，最高點(diǎn)康王鄉(xiāng)黃峁山365米，南湖、楓橋嵌于城區(qū)周?chē)�，水資源豐富。地處城中心的金鶚山，峰巒盤(pán)結(jié)，綠樹(shù)成蔭，主峰海拔97米，為城區(qū)最高點(diǎn)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，許多崗丘被推平，建成工廠區(qū)與住宅區(qū)，外力的作用，改變了原來(lái)的自然地貌。
岳陽(yáng)樓區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，具有春溫多變，降雨集中，寒流頻繁，熱量豐富，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨季明顯，夏秋多旱，四季分明的特點(diǎn)。城區(qū)多年平均氣溫17.2℃，歷年極端最高氣溫39.3℃（1971.7.21），極端最低氣溫-11.8℃（1956.1.23），多年平均降雨量1352mm，歷年最大降雨量2337mm（1954年），多年平均蒸發(fā)量1446.6mm，區(qū)內(nèi)多年平均降雨總量2.5億m3,年平均徑流深770 mm，徑流總量1.5億m3，多年平均風(fēng)速2.8m/s，多年平均最大風(fēng)速15.0m/s，歷年極端最大風(fēng)速28.0m/s（1965.7.21），年無(wú)霜期281天，年日照時(shí)數(shù)為1730小時(shí)。
岳陽(yáng)樓區(qū)緊臨東洞庭湖和長(zhǎng)江，由北向南依次分布著芭蕉湖、吉家湖、東風(fēng)湖、南湖等規(guī)模湖泊，涉及烏江河、游港河、王家河、南港河、北港河、黃梅港、羊角山河及支流白鶴垅港等河流。
岳陽(yáng)樓區(qū)地處江南古陸，地層發(fā)育不全。僅出露有前震旦系、震旦系、寒武系和第四系。區(qū)內(nèi)老地層出露范圍大，巖漿巖不發(fā)育，熱活動(dòng)極其微弱，但在漫長(zhǎng)的地質(zhì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷了多次強(qiáng)烈構(gòu)造變動(dòng)的影響，各期次構(gòu)造形跡相互重疊交錯(cuò)，形態(tài)復(fù)雜。
岳陽(yáng)樓區(qū)礦產(chǎn)資源主要有釩、石煤、鈾、金、硅質(zhì)巖、砂巖、砂礫石、紫砂陶土、磚瓦黏土、地下水等。岳陽(yáng)樓區(qū)礦產(chǎn)資源潛在總價(jià)值為23.64億元，每平方千米可達(dá)0.137億元。人均潛在資源價(jià)值為5400元。
岳陽(yáng)樓區(qū)處于洞庭湖東岸，包括東洞庭湖國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的一部分，野生動(dòng)物資源十分豐富。岳陽(yáng)樓區(qū)有野生動(dòng)物30目69科110種。屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有白鶴、白頭鶴等11種，列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有26種，省級(jí)保護(hù)的有53種。
岳陽(yáng)樓區(qū)屬中亞熱帶北緣常綠闊葉林亞地帶。植物種類(lèi)繁多，可鑒植物種類(lèi)80科近200多種。喬木主要是松科的馬尾松、濕地松，杉科的杉木，樟科的樟樹(shù)，殼斗科的白櫟、麻櫟、苦儲(chǔ)、毛栗等，另外還有桃樹(shù)、李樹(shù)、柑橘、桑樹(shù)等。灌木主要有金縷梅科的檵木，杜鵑科的映山紅，薔薇科的山莓、山楂，冬青科的冬青草。山林離城區(qū)近，由于生產(chǎn)集約化程度較高，原始生態(tài)類(lèi)型基本上被人工取代，喬木的種群主要是衫木、國(guó)外松、樟樹(shù)。另外由街道樹(shù)形成的街道林帶也是人工營(yíng)造的一個(gè)主要表現(xiàn)形式。
境內(nèi)地形為丘崗地貌自東向西向沿湖平原過(guò)渡，故成土母質(zhì)類(lèi)型多樣。土壤分布為郭鎮(zhèn)一帶低山、丘陵區(qū)以黃紅壤、山地黃壤為主，京廣鐵路兩側(cè)及環(huán)湖崗地以紅壤、河潮土為主，土壤類(lèi)型則以水稻土、菜園土、紫色土為主。郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)一帶為淹育性水稻土，包括黃泥田、紅黃泥田及耕型第四紀(jì)紅土紅壤，含有豐富的氮元素和較多的鉀元素，適宜水稻生長(zhǎng)，菜園土分布于城郊梅溪、五里、北港一帶，有2個(gè)亞類(lèi)，4個(gè)土屬，10個(gè)土種。
岳陽(yáng)樓區(qū)范圍內(nèi)共涉及2個(gè)自然保護(hù)地，為岳陽(yáng)樓麻布山省級(jí)森林自然公園和湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
“十三五”時(shí)期，岳陽(yáng)樓區(qū)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)的大政方針，堅(jiān)定不移的踐行“綠水青山就是金山銀山”的理論，圍繞“四個(gè)全面”，全力服務(wù)“一極三宜”戰(zhàn)略目標(biāo)。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，著力保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)建設(shè)在多領(lǐng)域全面推進(jìn)。“十三五”時(shí)期岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域、重要湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率以及飲用水安全保障水平顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。區(qū)域生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑，為生態(tài)保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)打下良好基礎(chǔ)。
黨的二十大提出大自然是人類(lèi)賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來(lái)物種侵害。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。生態(tài)文明建設(shè)被提高到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)已成為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要工作內(nèi)容。
國(guó)家主席習(xí)近平做出了碳達(dá)峰和碳中和的承諾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入推進(jìn)“減污降碳協(xié)同”的新時(shí)期，推進(jìn)綠色發(fā)展的方向不會(huì)變、力度不會(huì)減。在2020年9月22日的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)愿景；在2021年3月11日，2030年前碳排放達(dá)峰的行動(dòng)方案寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，逐步提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力；2021年6月25日，全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式開(kāi)啟，交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢，碳交易正式進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)始承擔(dān)溫室氣體減排最核心的作用，并促進(jìn)建立具有威懾力的排放倒逼機(jī)制，督促企業(yè)加快向綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)度，鼓勵(lì)生產(chǎn)低碳排放的產(chǎn)品，由此全面提升我國(guó)企業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，促使我國(guó)外貿(mào)向綠色化方向升級(jí)。岳陽(yáng)樓區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家政策，開(kāi)展全域的生態(tài)修復(fù)，在社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)下，加強(qiáng)國(guó)土的綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
“三高四新”是習(xí)近平總書(shū)記為湖南發(fā)展錨定的新坐標(biāo)新定位新使命，省委十一屆十一次全會(huì)、十二次全會(huì)進(jìn)行了全面部署。岳陽(yáng)市將按照建設(shè)“一個(gè)中心、三個(gè)高地”的定位要求，深入實(shí)施“一核雙港三帶”展導(dǎo)向，堅(jiān)持走“產(chǎn)業(yè)興旺、開(kāi)放包容、品質(zhì)高端、生態(tài)宜居、充滿活力”的融合共進(jìn)之路，著力建成“一帶一部”內(nèi)陸開(kāi)放高地、中部地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)高地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展高地，為岳陽(yáng)樓區(qū)推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的外部支持條件。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善，落實(shí)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的理念和要求仍有很大差距。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的規(guī)劃體系正在建立，規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域等主要內(nèi)容的傳導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善。部分生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和治理措施相對(duì)單一，忽視了生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性不足，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升成效不明顯。
受全球氣候變暖影響，極端天氣發(fā)生概率增加，干旱洪澇、極端高溫等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，人民生命財(cái)產(chǎn)安全面臨威脅，造成生態(tài)系統(tǒng)局部退化，降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效鞏固難度加大。
面對(duì)岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展的建設(shè)需求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的壓力較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快和建設(shè)用地需求量的不斷增加，如何更加有效地保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，將成為岳陽(yáng)樓區(qū)土地利用面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在土地資源約束趨緊的背景下，土地的利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌奶魬?zhàn)，也對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提出更高要求。
隨著岳陽(yáng)樓區(qū)城區(qū)的拓展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市人口持續(xù)增加，導(dǎo)致城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量及污染物排放量、城市生活污水和生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，人口密集區(qū)空氣質(zhì)量的改善難度增加，生態(tài)改善壓力增大。
東洞庭湖濕地、麻布山森林公園等自然保護(hù)地都劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用的矛盾較為突出。非法侵占林地和亂采濫挖野生植物等違法行為時(shí)有發(fā)生；森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害和外來(lái)有害生物入侵防控難度日益加大，森林資源和生物多樣性保護(hù)任務(wù)艱巨，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生，野生動(dòng)物對(duì)農(nóng)作物、家畜造成的損害不斷加大、損失無(wú)法也無(wú)力賠償，群眾救護(hù)野生動(dòng)物無(wú)力補(bǔ)償，生態(tài)保護(hù)紅線守護(hù)難度加大。
環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)力度不夠，環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才不足。環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境宣教、環(huán)境信息化等方面的能力建設(shè)相對(duì)薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理的要求。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取證、在線監(jiān)控、污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置等方面能力缺乏。環(huán)境執(zhí)法存在取證難、部門(mén)協(xié)同配合有待加強(qiáng)、守法成本高，違法成本低等問(wèn)題。
近幾年來(lái)水土保持投入雖有所增加，水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益得到重視，治理力度不斷加大，但群眾水土保持和水環(huán)境保護(hù)國(guó)策意識(shí)和法制觀念淡薄，加上水土保持和水環(huán)境保護(hù)預(yù)防監(jiān)督機(jī)制還不完善，監(jiān)督執(zhí)法工作沒(méi)有完全到位，致使少量開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目仍然造成嚴(yán)重的水土流失和水體污染。
根據(jù)岳陽(yáng)樓區(qū)林地空間分布格局來(lái)看，受到自然條件、城市發(fā)展等因素影響，林地資源主要分布在岳陽(yáng)樓區(qū)的東部和南部。從林地保護(hù)等級(jí)來(lái)看，岳陽(yáng)樓區(qū)無(wú)I級(jí)保護(hù)林地分布，IⅠ級(jí)保護(hù)林地面積占林地總面積的0.01%，零散分布在岳陽(yáng)樓區(qū)范圍內(nèi)。而等級(jí)較低的III、IV級(jí)保護(hù)林地面積占比達(dá)99.99%，其分布則沒(méi)有明顯的聚集區(qū)域，廣泛分散于全市各地區(qū)，城市化程度越高的地區(qū)林地保護(hù)等級(jí)越低，雖然該部分林地面積存量大，但是需要予以保護(hù)并合理引導(dǎo)、適度利用。全市森林資源總面積13349.32公頃，其中：生態(tài)公益林面積3396.43公頃，占森林面積25.44%；商品林面積9952.89公頃，占森林面積74.56%，生態(tài)公益林占森林面積比例較低，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)工作力度。森林覆蓋率32.75%，主要受自然稟賦條件限制，存在林地面積少，水域、農(nóng)田面積相對(duì)較大，林地空間有限的不利影響，全區(qū)森林覆蓋率較低。
濕地是地球上水陸相互作用形成的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，同時(shí)，還為人類(lèi)的生產(chǎn)、生活提供多種資源。依據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)，岳陽(yáng)樓區(qū)的濕地類(lèi)型均為內(nèi)陸灘涂，面積為160.23公頃，濕地率為0.40%。從空間分布情況來(lái)看，濕地主要位于飄尾社區(qū)，面積為88.23公頃，占濕地總面積達(dá)55.06%。
近幾年來(lái)，通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)的水庫(kù)和東風(fēng)湖、吉家湖、芭蕉湖、南湖、王家河、羊角山河、黃梅港、磨刀港等內(nèi)湖流域的系統(tǒng)治理，河湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。
歷史遺留礦山。根據(jù)自然資源部下發(fā)廢棄露天礦山圖斑和省自然資源廳對(duì)圖斑數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，岳陽(yáng)樓片區(qū)共有18處廢棄露天礦山（34個(gè)圖斑）被納入治理范圍。其中建筑用凝灰?guī)r礦1家，砂巖采石場(chǎng)2家，頁(yè)巖礦2家，粘土礦磚廠13家。其經(jīng)區(qū)政府研究確定同意修復(fù)其中廢棄礦山5個(gè)，修復(fù)面積34.26公頃。經(jīng)開(kāi)片區(qū)歷史遺留礦山圖斑總數(shù)8個(gè)，其中已恢復(fù)治理圖斑6個(gè)，未進(jìn)行恢復(fù)治理圖斑為2個(gè)，未恢復(fù)治理面積3.22公頃。擬2023-2024年對(duì)未恢復(fù)治理的2個(gè)歷史遺留礦山圖斑進(jìn)行修復(fù)。
地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)2020年湖南省1:5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果，岳陽(yáng)樓區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要包括滑坡、崩塌、地面塌陷及地面沉降。岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓片區(qū)地面沉降危害最大，其次為滑坡和崩塌。郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)隱患點(diǎn)數(shù)最多，遭受的損失較大；岳陽(yáng)樓街道只有一處地面沉降，但遭受損失最大，且由于威脅對(duì)象是名勝古跡，因此受威脅的財(cái)產(chǎn)是最多的。南湖片區(qū)滑坡危害最大，其次為地面塌陷和崩塌。月山管理處遭受的財(cái)產(chǎn)損失和受威脅的財(cái)產(chǎn)都是最多的。經(jīng)開(kāi)片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有10處，險(xiǎn)情均為小型。潛在威脅人口1人，潛在威脅資產(chǎn)3.2萬(wàn)元。按照地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型統(tǒng)計(jì)如下：崩塌潛在威脅垃圾中轉(zhuǎn)站1處，農(nóng)田25畝，威脅財(cái)產(chǎn)約162萬(wàn)元；滑坡潛在威脅人口45人，房屋36間，公路40m，水庫(kù)2座，財(cái)產(chǎn)512.5萬(wàn)元。從空間上劃分為高易發(fā)、中易發(fā)和低易發(fā)三個(gè)分區(qū)。岳陽(yáng)樓區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害主要分布在岳陽(yáng)樓區(qū)西南部，其地質(zhì)災(zāi)害主要以滑坡為主。
（1）自然保護(hù)地
岳陽(yáng)樓區(qū)全區(qū)包含1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和1個(gè)省級(jí)森林自然公園，總面積2314.08公頃，占國(guó)土面積比例5.68%。
a) 森林公園：共1處，為岳陽(yáng)樓麻布山省級(jí)森林自然公園，總面積為423.97公頃，位于岳陽(yáng)樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)。
b) 自然保護(hù)區(qū)：共1處，為湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積為1881.11公頃。
（2）風(fēng)景名勝區(qū)
岳陽(yáng)樓區(qū)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處，為岳陽(yáng)樓洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)。
（3）生態(tài)保護(hù)紅線
根據(jù)岳陽(yáng)樓最新劃定的“三區(qū)三線”成果中，岳陽(yáng)樓區(qū)范圍內(nèi)涉及到的生態(tài)保護(hù)紅線面積為705.25公頃，占全區(qū)總面積的1.73%。
（4）飲用水水源保護(hù)區(qū)
根據(jù)目前岳陽(yáng)市劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)與岳陽(yáng)樓區(qū)行政區(qū)范圍進(jìn)行疊加分析，岳陽(yáng)樓區(qū)涉及到的飲用水水源保護(hù)區(qū)為金鳳水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)，面積為473.11公頃。
按全國(guó)水土流失類(lèi)型區(qū)的劃分，岳陽(yáng)樓區(qū)屬于以水力侵蝕為主類(lèi)型區(qū)中的南方紅壤區(qū)，水土流失的類(lèi)型主要是水力侵蝕，部分山丘區(qū)存在著滑坡、崩塌等重力侵蝕，有部分地區(qū)土壤侵蝕較為強(qiáng)烈。水力侵蝕的表現(xiàn)形式主要是面蝕和溝蝕。根據(jù)公布的岳陽(yáng)市第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，全市水土流失總面積1574.32km2，其中岳陽(yáng)樓區(qū)涉及到水土流失的面積為74.62公頃。
耕地資源連片性分析。集中連片的耕地有利于提高道路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，有利于發(fā)揮大型機(jī)械耕作的優(yōu)勢(shì)，有利于對(duì)耕地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理。此外，耕地的“連片性”程度與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、普及農(nóng)業(yè)科技、控制農(nóng)業(yè)面源污染等方面有著密切的聯(lián)系。根據(jù)數(shù)據(jù)分析來(lái)開(kāi)，岳陽(yáng)樓區(qū)的集中連片耕地主要分布在岳陽(yáng)樓區(qū)的東部和南部，主要分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中集中連片值最高為康王鄉(xiāng)與木里港管理處交界處地塊，集中連片耕地面積達(dá)325.56公頃。
耕地破碎化分析。根據(jù)分析結(jié)果可知，岳陽(yáng)樓區(qū)大部分耕地平均地塊面積都處于2000-5000平方米之間的耕地占耕地總面積18.79%，耕地破碎化嚴(yán)重的主要原因是岳陽(yáng)樓區(qū)屬于城市中心區(qū)，建設(shè)用地占比大，耕地面積較少，使得耕地被建設(shè)用地分割而變得零散破碎。平均地塊面積都處于5000-10000平方米之間的耕地占耕地總面積的81.13%，主要集中在西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)與郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)，相對(duì)集中連片或分散連片，破碎化程度較低，適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作。
耕地綜合產(chǎn)能情況。岳陽(yáng)樓區(qū)呂仙亭街道、東茅嶺街道、五里牌街道、王家河街道、站前路街道及岳陽(yáng)樓街道無(wú)耕地，其中郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)、求索街道木里港管理處、龍山管理處、月山管理處、三眼橋街道、及湖濱街道是岳陽(yáng)樓區(qū)耕地生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平較高的區(qū)域，且占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。金額山街道、城陵磯街道、洛王街道是產(chǎn)能最小的區(qū)域。
永久基本農(nóng)田劃定情況。根據(jù)最新岳陽(yáng)樓區(qū)永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，岳陽(yáng)樓區(qū)永久基本農(nóng)田總面積為3295.73公頃，其中水田面積為2716.85公頃，旱地面積為578.88公頃。永久基本農(nóng)田主要分布在岳陽(yáng)樓區(qū)的東部和南部。
從岳陽(yáng)樓區(qū)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)中提取農(nóng)村居民點(diǎn)矢量數(shù)據(jù)，岳陽(yáng)樓區(qū)共轄172個(gè)村（居）委會(huì)，涉及農(nóng)村居民點(diǎn)的村（居）委會(huì)為125個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)總共計(jì)9740個(gè)，總面積為3686.54公頃，經(jīng)計(jì)算，離散程度大于1的村（居）委會(huì)有南湖風(fēng)景區(qū)、大屋灣居委會(huì)、呂仙亭居委會(huì)、長(zhǎng)動(dòng)居委會(huì)、年豐巷居委會(huì)、北港社區(qū)、洞庭居委會(huì)、重湖居委會(huì)、八字門(mén)社區(qū)、花園坡居委會(huì)。離散程度最小值為0.007——新站居委會(huì)。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用狀況。根據(jù)岳陽(yáng)樓區(qū)的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，岳陽(yáng)樓區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為13112.41公頃，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時(shí)，岳陽(yáng)樓區(qū)常住人口為980401人，人均城鎮(zhèn)用地為133.75平方米/人。根據(jù)岳陽(yáng)樓區(qū)最新三區(qū)三線劃定成果分析，岳陽(yáng)樓區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)邊邊界范圍面積為14695.78公頃。
城鎮(zhèn)公園與綠地。將岳陽(yáng)樓區(qū)城市綠地設(shè)300米緩沖區(qū)，并疊加城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的居住用地得出以下分析：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)居住面積為4919.69公頃，公園綠地覆蓋的居住面積為1242.58公頃，僅占城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)居住用地的25.26%，綠地覆蓋率較低。岳陽(yáng)樓區(qū)公園與綠地的總面積為365.87公頃，僅占城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.79%。
城鎮(zhèn)閑置用地情況。根據(jù)閑置用地的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，岳陽(yáng)樓區(qū)閑置用地規(guī)模為岳陽(yáng)市最大，達(dá)216.08公頃，其經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出有待進(jìn)一步提高。從閑置用地的空間分布來(lái)看，全市城鎮(zhèn)閑置用地空間分布不均衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間閑置用地面積差異較大。其中金鳳橋管理處閑置用地規(guī)模最大，達(dá)109.50公頃；金鶚山街道規(guī)模最小，僅0.24公頃。根據(jù)規(guī)模大小可將各地區(qū)劃分為四級(jí)：第一級(jí)面積大于100公頃，僅包括金鳳橋管理處；第二級(jí)在50至100公頃之間，包括木里港管理處和服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組；第三級(jí)面積在10至50公頃之間，包括龍山管理處和奇家?guī)X街道；第四級(jí)面積小于10公頃，包括岳陽(yáng)樓街道、康王鄉(xiāng)、洛王街道和湖濱街道等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，金鳳橋管理處是未來(lái)城鎮(zhèn)閑置用地再開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。
截至2020年11月1日零時(shí)，岳陽(yáng)樓區(qū)常住人口980401人。岳陽(yáng)樓區(qū)按照“征地拆遷、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地出讓、招商引資、項(xiàng)目服務(wù)”一條龍工作思路，舉全區(qū)之力推進(jìn)土地依法征收“百日攻堅(jiān)”和棚戶區(qū)改造征拆工作。先后實(shí)施征拆項(xiàng)目84個(gè)，動(dòng)遷居民2.8萬(wàn)戶，騰地1.3萬(wàn)畝，這為岳陽(yáng)樓區(qū)未來(lái)5至10年發(fā)展騰出廣闊空間。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效進(jìn)展明顯，城市外圍的東環(huán)線、南環(huán)線全面拉通，北環(huán)線即將通車(chē)，西環(huán)線2021年可基本建成；城市內(nèi)部的湘北大道、德勝北路延伸線等17條主干道路建成通車(chē)，完成炮臺(tái)山路等城市次干道改造15條、小街巷提質(zhì)150條，“外部配套成環(huán)、內(nèi)部縱橫成網(wǎng)”的地上大交通格局正在加快形成。
森林破碎化趨勢(shì)明顯。森林生態(tài)破碎化趨勢(shì)明顯，城市化、農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展加劇了對(duì)自然的壓力，也使一些地區(qū)的景觀和自然區(qū)域愈加破碎化，生態(tài)系統(tǒng)整體性持續(xù)減弱。特別是縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施（公路、水道），將原有大規(guī)模的自然生態(tài)空間分割成許多分散的、零星的自然斑塊，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量交換產(chǎn)生阻隔作用，橫向截?cái)嗔瞬煌锓N種群生存區(qū)域，降低了種群在不同區(qū)域的棲息地之間擴(kuò)散和遷移到潛在棲息地的能力。
困難立地綠化難度大。因道路等工程建設(shè)，規(guī)劃范圍存在一定量的受損棄置地，主要為堆積地，地塊石礫多、土層薄、立地條件差、水土流失嚴(yán)重，造林成本高，植被恢復(fù)和生態(tài)治理難度大，造林成果難以鞏固，成為了我區(qū)全面推動(dòng)造林綠化，生態(tài)修復(fù)的攻堅(jiān)難題。
森林質(zhì)量有待提高。經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，岳陽(yáng)樓區(qū)的森林資源雖然在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，森林的總體質(zhì)量也有了較大提高。但仍有少部分水系、交通沿線生態(tài)廊道范圍內(nèi)森林群落結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，樹(shù)種結(jié)構(gòu)也不盡合理，許多林相層次單一這種狀況將會(huì)導(dǎo)致森林的生態(tài)防護(hù)功能減弱，抵御自然災(zāi)害的能力下降。同時(shí)，森林也較容易遭受病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。
自然生態(tài)系統(tǒng)功能不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)增多，局部地區(qū)出現(xiàn)了森林生態(tài)功能退化、濕地退化萎縮、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)退化現(xiàn)象。近年來(lái)，通過(guò)大力營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，有效地控制了水土流失。但是，由于人們生活、生產(chǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)期影響，水土流失、濕地功能退化、野生動(dòng)植物生存空間受擠壓等現(xiàn)象依然存在。
隨著城市發(fā)展，區(qū)域內(nèi)水體存在水面侵占、水體分割、水質(zhì)污染等若干環(huán)境問(wèn)題，地表水和地下水面臨多種污染威脅。①水面被侵占。區(qū)內(nèi)由于水域空間管控力度不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)填湖造田；城市發(fā)展時(shí)圈占和填埋湖面、水塘；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域。主城區(qū)被城市建設(shè)侵占水域、破壞水系等嚴(yán)重忽視河湖保護(hù)問(wèn)題突出。②水體被分割。主城區(qū)主要四湖圍挽筑堤后，內(nèi)湖之間互不連通，降低了自凈能力。③水質(zhì)被污染。一是長(zhǎng)江干流岳陽(yáng)段有污染。二是內(nèi)湖污染嚴(yán)重。由于截污工程難以徹底解決外源和內(nèi)源污染的問(wèn)題，內(nèi)湖、外湖都成了納污湖，東風(fēng)湖和吉家湖的污染源有點(diǎn)源37個(gè)排污口、合流制溢流污染、面源污染、內(nèi)源底泥污染等造成吉家湖存在黑臭水體。水生態(tài)退化嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)部分河道脫流干涸，河湖水力和生態(tài)聯(lián)系阻隔，河道內(nèi)生態(tài)用水不足。山水林田湖草缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)碎片化嚴(yán)重。東風(fēng)湖、吉家湖、黃梅港等湖泊河流仍未得到有效治理，區(qū)域范圍內(nèi)存在裸露邊坡及塊石，水生動(dòng)植物生境破壞；水質(zhì)嚴(yán)重污染，藻類(lèi)、水葫蘆等水生植物瘋長(zhǎng)，生物多樣性缺失；多為自然駁岸，破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。水體流通性差，東風(fēng)湖和吉家湖水系連通性差，隔堤阻隔，湖體水動(dòng)力條件極差。由于水質(zhì)惡化導(dǎo)致的生態(tài)退化嚴(yán)重影響河湖生態(tài)系統(tǒng)的健康，造成動(dòng)植物種群減少，植被退化，岸帶景觀破損，進(jìn)而影響水體的自凈能力，形成惡性循環(huán)。全區(qū)整體水生態(tài)形勢(shì)不容樂(lè)觀，急需進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的活力，提升城市形象。
從歷年水土流失治理情況來(lái)看，治理難度小、工程見(jiàn)效快的水土流失地區(qū)已基本得到治理，后續(xù)治理難度加大；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持需求則日益增長(zhǎng)，除傳統(tǒng)的綜合治理外，清潔小流域建設(shè)、面源污染控制、河湖水環(huán)境治理新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，水土流失綜合治理的任務(wù)艱巨；主城區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)企業(yè)的新建擴(kuò)建等城市擴(kuò)展，造成水土流失較大，而城區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)水平落后，水土保持監(jiān)管力度不足。局部人為水土流失依然突出，綜合監(jiān)管亟待加強(qiáng)，水土保持投入機(jī)制有待完善，公眾水土保持意識(shí)尚需進(jìn)一步提高。
防洪排澇能力仍然不足。相對(duì)較薄弱的防洪排澇體系，面對(duì)長(zhǎng)江和洞庭湖常年水患的防洪形勢(shì)，洪澇災(zāi)害仍然嚴(yán)重威脅著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。①防洪保護(hù)圈未閉合、防洪堤防工程不達(dá)標(biāo)。岳陽(yáng)樓區(qū)環(huán)洞庭湖的主城區(qū)未形成防洪閉合圈、存在防洪缺口，還有部分地段需要維修加固。②排澇和撇洪能力不足。城區(qū)還存在多處易澇區(qū)域，應(yīng)對(duì)突發(fā)性強(qiáng)降雨的應(yīng)急排澇能力仍不能滿足城市發(fā)展需求。城市調(diào)蓄水體與調(diào)蓄容積萎縮，排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，排水管網(wǎng)“關(guān)門(mén)淹”式內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。③病險(xiǎn)山塘仍需系統(tǒng)治理。區(qū)內(nèi)多座山塘急需除險(xiǎn)加固，險(xiǎn)工隱患較多，由于受當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件限制，存在建設(shè)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，配套設(shè)施不完善、施工質(zhì)量較差。④防洪工程體系不完善。防汛法規(guī)制度、組織指揮、應(yīng)急管理、社會(huì)保障、科技支撐等非工程體系需進(jìn)一步完善，現(xiàn)有工程管理信息化程度不高，監(jiān)管壓力大。⑤地災(zāi)災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警和防御能力有待提高。
地形地貌多樣和人多地少是導(dǎo)致岳陽(yáng)樓區(qū)耕地破碎化的根本原因，加之家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行、各種原因的土地調(diào)整以及農(nóng)村建設(shè)的占用，進(jìn)一步加劇了耕地的破碎化，不僅制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)�；l(fā)展，也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，同時(shí)帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的浪費(fèi)。根據(jù)耕地破碎化分析結(jié)果可知，耕地破碎化嚴(yán)重的主要原因是岳陽(yáng)樓區(qū)屬于城市中心區(qū)，建設(shè)用地占比大，耕地面積較少，使得耕地被建設(shè)用地分割而變得零散破碎。西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)與郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)，相對(duì)集中連片或分散連片，破碎化程度較低，適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作。
貧瘠與酸化是耕地的主要的障礙因素。根據(jù)岳陽(yáng)樓區(qū)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果分析，岳陽(yáng)樓區(qū)質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)位，存在少量障礙因素的耕地，主要類(lèi)型是瘠薄和酸化，瘠薄主要分布在湖濱街道和洞庭街道，酸化主要分布在服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組和奇家?guī)X街道。
耕地土壤磷含量過(guò)高。岳陽(yáng)樓區(qū)耕地土壤有效磷含量具有明顯的空間差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同等級(jí)含量的分布面積差異較大，但總體含量偏高，平均含量為114.99mg/kg，以1級(jí)的的面積最大，達(dá)737.99公頃，占耕地總面積的67.96%。有效磷含量過(guò)高易引起農(nóng)業(yè)面源污染，在以后的耕地中要減少磷肥的施用。
雖然岳陽(yáng)樓區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，但是基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板的任務(wù)仍舊緊迫。主要表現(xiàn)在：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障不足，對(duì)工程管護(hù)的重視度不夠，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉設(shè)施綜合效益不明顯；農(nóng)機(jī)使用率不高，閑置時(shí)間長(zhǎng)，產(chǎn)生效益低；農(nóng)村道路、電力等相關(guān)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量有待提升，道路養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)重。
岳陽(yáng)樓區(qū)臨長(zhǎng)江、濱洞庭，屬環(huán)境敏感區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨復(fù)雜。農(nóng)村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善處理；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物尚未得到有效處置；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨著農(nóng)村飲用水源易受污染、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞、農(nóng)村環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不足等多方面的問(wèn)題。
鄉(xiāng)村地區(qū)由于在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中缺乏全域統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村特色發(fā)展體系及相關(guān)規(guī)劃的有效指引，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間資源要素的雙向、多向流動(dòng)不夠充分，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)存在一定自發(fā)性和盲目性。農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)模并沒(méi)有隨著農(nóng)村人口數(shù)量的減少而降低，村莊用地特別是農(nóng)村居住用地利用較為粗放、浪費(fèi)，同時(shí)，普遍存在不同程度的村莊布局散亂、鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌特色破壞、建設(shè)用地利用效率較低、建筑綜合質(zhì)量較差等問(wèn)題，且內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施配套的整體水平明顯低于城鎮(zhèn)地區(qū)，不利于村民生活水平與鄉(xiāng)村功能品質(zhì)的全面提升。
雖然岳陽(yáng)樓區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)綠化與公園加強(qiáng)了重視，但是過(guò)往實(shí)施綠化由于缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，所以展現(xiàn)出隨意性較大、缺乏連貫性特點(diǎn)，且公園綠地大多集中在南湖片區(qū)，從區(qū)域?qū)用嫔峡垂珗@綠地覆蓋度較低，公園綠地可達(dá)性較弱，有待整治改善。
岳陽(yáng)樓區(qū)水污染防治仍存在短板，農(nóng)村地區(qū)已建的部分污水集中處理設(shè)施和三格池、四格池功能失效，存在較多環(huán)境隱患；城區(qū)內(nèi)存在雨污合流排污、雨污混接，城區(qū)內(nèi)黑臭水體長(zhǎng)治久清還需努力。需大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、城區(qū)污水管網(wǎng)改造等各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施。岳陽(yáng)樓區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量中主要超標(biāo)因子為細(xì)顆粒物；臭氧濃度波動(dòng)性變化，時(shí)有超標(biāo)，大氣污染進(jìn)入復(fù)合型污染新階段、臭氧防治問(wèn)題日益突出，移動(dòng)源污染管控難度大，空氣質(zhì)量改善壓力增加。岳陽(yáng)樓區(qū)后續(xù)化工企業(yè)搬遷，原化工企業(yè)場(chǎng)地存在土壤、地下水等安全隱患；歷史遺留污染土壤的安全隱患依然存在。
雨污管網(wǎng)錯(cuò)接漏接、污水外溢、清水入管等現(xiàn)象依然存在，部分農(nóng)村雨水排放系統(tǒng)缺失，雨（清）污混流嚴(yán)重，日常運(yùn)維力度有待加強(qiáng)，“污水零直排”建設(shè)防反彈壓力大。
隨著岳陽(yáng)樓區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)，城市不斷擴(kuò)張，其工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)空間迅速擴(kuò)張，不斷擠壓農(nóng)業(yè)和生態(tài)的發(fā)展空間。大范圍、高強(qiáng)度的人類(lèi)工程建設(shè)活動(dòng)使得植被遭到破壞，水土流失加劇，河道蓄水保水能力下降，農(nóng)田半自然生境遭到破壞，糧食安全受到威脅，生態(tài)功能下降等問(wèn)題。岳陽(yáng)樓區(qū)最新“三區(qū)三線”成果劃定中城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍面積為14695.78公頃，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地面積為1078.60公頃，岳陽(yáng)樓區(qū)耕地總面積為6092.65公頃，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地占岳陽(yáng)樓區(qū)耕地總面積17.70%。
根據(jù)永久基本農(nóng)田與三調(diào)數(shù)據(jù)中建設(shè)用地疊加分析，永久基本農(nóng)田屬于建設(shè)用地范圍內(nèi)的面積為8032.59m2，主要用地類(lèi)型為農(nóng)村宅基地與公用設(shè)施用地。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)落實(shí)黨的十九大、二十大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)和綜合治理的部署，以及湖南省“三高四新”戰(zhàn)略與《湖南省國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020年-2035年）》及《岳陽(yáng)市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2020年-2035年）》中關(guān)于生態(tài)修復(fù)的要求。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建岳陽(yáng)樓區(qū)“三區(qū)”生態(tài)安全屏障質(zhì)量，以“摸清生態(tài)本底—識(shí)別生態(tài)問(wèn)題—確立生態(tài)目標(biāo)—謀劃生態(tài)格局—提出生態(tài)分區(qū)與策略—部署生態(tài)修復(fù)工程”為主線，以大江大湖生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草礦一體化保護(hù)和修復(fù)，用生態(tài)的方法解決生態(tài)的問(wèn)題，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定性與生態(tài)環(huán)境多樣性，助推岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)化目標(biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作和諧發(fā)展的新局面。
貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”基本理念，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”基本方針，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)主的方針，堅(jiān)持以水而定、量水而行，在充分調(diào)查評(píng)價(jià)和深入研究分析基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制岳陽(yáng)樓區(qū)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃方案。
對(duì)生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，立足岳陽(yáng)樓區(qū)的自然地理格局、生態(tài)系統(tǒng)狀況和主體功能分區(qū)，準(zhǔn)確識(shí)別突出生態(tài)問(wèn)題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。合理確定規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行分區(qū)，構(gòu)建生態(tài)空間安全格局，分區(qū)分類(lèi)提出保護(hù)和修復(fù)對(duì)策，針對(duì)需要解決的重大問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，明確部署生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程，提出保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施。
全面落實(shí)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略、省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃核心內(nèi)容，加強(qiáng)與《岳陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、 《岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃》、《岳陽(yáng)市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃銜接。以山水林田湖草為有機(jī)整體，堅(jiān)持區(qū)域、流域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和陸水聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與農(nóng)田、城市人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊等國(guó)土空間的整體性、連通性和系統(tǒng)性。注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的針對(duì)性，進(jìn)一步提升科學(xué)治理和生態(tài)精準(zhǔn)施策水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)精準(zhǔn)化修復(fù)、精細(xì)化管理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。
在規(guī)劃編制的過(guò)程中，充分搜集聽(tīng)取自然資源局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、生態(tài)環(huán)境局等多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，了解民眾與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制的探索，進(jìn)一步完善政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，形成強(qiáng)大、有效的工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防、齊抓、共治、共享的新模式，進(jìn)一步系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的生態(tài)保 護(hù)修復(fù)制度體系。
本規(guī)劃范圍為岳陽(yáng)樓區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)要素及空間，總面積與在編《岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》一致，為40766.35公頃。
本規(guī)劃期限為2021-2035年，近期至2025年，中期至2030年，遠(yuǎn)期至2035年。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年。
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢筑長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好的“美麗岳陽(yáng)”為根本目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理現(xiàn)代化水平，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)化目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程全部落地，建立高質(zhì)量生態(tài)平衡體系，碳排放達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，形成“綠色、美麗、安全、優(yōu)質(zhì)”的國(guó)土空間格局，努力開(kāi)創(chuàng)岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作和諧發(fā)展的新局面。
到2025年，自然資源生態(tài)狀況和生物多樣性監(jiān)測(cè)體系基本建立。生態(tài)文明建設(shè)取得較大進(jìn)展，重要生態(tài)問(wèn)題得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，各項(xiàng)生態(tài)要素得到有效保護(hù)，為建設(shè)生態(tài)岳陽(yáng)樓區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程開(kāi)始有效推進(jìn)，歷史遺留礦山得到全面治理，構(gòu)建洞庭湖沿岸生態(tài)軸。
到2030年，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程取得成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提高，城市韌性顯著增強(qiáng)，生態(tài)脆弱區(qū)監(jiān)測(cè)能力不斷加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、美麗的國(guó)土空間逐步呈現(xiàn)，形成綠色低碳生態(tài)空間格局。
到2035年，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，人與自然和諧共生。優(yōu)良的生態(tài)格局基本建立，長(zhǎng)江中游生態(tài)屏障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程全部落地，建立高質(zhì)量生態(tài)平衡體系，形成“綠色、美麗、安全、優(yōu)質(zhì)”的國(guó)土空間格局，并在全市具有一定的影響力和示范效應(yīng)。
岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)表分為生態(tài)質(zhì)量與修復(fù)治理兩大類(lèi)，總共包括6個(gè)指標(biāo)，具體的指標(biāo)現(xiàn)狀值與未來(lái)年份的規(guī)劃值以及指標(biāo)約束性和預(yù)期性屬性如下表：
表3‑1岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)表
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序號(hào) |
類(lèi)型 |
指標(biāo) |
單位 |
現(xiàn)狀指標(biāo)值 |
2025年 |
2030年 |
2035年 |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
生態(tài)質(zhì)量類(lèi) |
生態(tài)保護(hù)紅線面積 |
公頃 |
705.25 |
705.25 |
705.25 |
705.25 |
約束性 |
|
|
2 |
自然保護(hù)地面積 |
公頃 |
2314.08 |
2314.08 |
2314.08 |
2314.08 |
約束性 |
||
|
3 |
耕地保有量 |
岳陽(yáng)樓片區(qū) |
公頃 |
6612.22 |
553.33 |
553.33 |
553.33 |
約束性 |
|
|
南湖片區(qū) |
公頃 |
193.33 |
193.33 |
193.33 |
|||||
|
經(jīng)開(kāi)片區(qū) |
公頃 |
4486.67 |
4486.67 |
4486.67 |
|||||
|
4 |
森林覆蓋率 |
% |
42 |
≥42 |
≥42 |
≥42 |
約束性 |
||
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5 |
修復(fù)治理類(lèi) |
歷史遺留礦山綜合治理面積 |
岳陽(yáng)樓片區(qū) |
公頃 |
0 |
0 |
0 |
0 |
預(yù)期性 |
|
南湖片區(qū) |
公頃 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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|
經(jīng)開(kāi)片區(qū) |
公頃 |
3.22 |
3.22 |
0 |
0 |
||||
|
6 |
水土流失治理面積 |
公頃 |
7462 |
3800 |
4700 |
6870 |
預(yù)期性 |
||
備注：上述述中值按照 “岳陽(yáng)樓區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及 2035 年規(guī)劃綱要”、“岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃”、“岳陽(yáng)市耕地保護(hù)國(guó)土空間生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”以及“十四五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃” 等文件中相關(guān)指標(biāo)計(jì)算得出。
在生態(tài)源地空間識(shí)別、生態(tài)阻力面、生態(tài)廊道與網(wǎng)絡(luò)分析的基礎(chǔ)上，充分尊重岳陽(yáng)樓區(qū)自然地理格局，明確其生態(tài)功能定位，落實(shí)省級(jí)、市級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃所確定的生態(tài)安全格局，確定以南湖、麻布山省級(jí)森林自然公園及金鳳水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)為生態(tài)綠心，以洞庭湖沿岸為生態(tài)帶，以烏江河以及游港河等河流為脈絡(luò)，基本形成“一軸三核三區(qū)多廊道”的生態(tài)修復(fù)空間格局。
“一軸”： 指洞庭湖沿岸生態(tài)軸，以洞庭湖與岳陽(yáng)樓區(qū)接壤岸線為基準(zhǔn)，在完成水域保護(hù)任務(wù)的前提下，加快岸線美化綠化，以生態(tài)綠化、水土保持為主要內(nèi)容，精準(zhǔn)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力構(gòu)建“水清、岸綠、景美”的高標(biāo)準(zhǔn)洞庭湖沿岸生態(tài)保護(hù)軸。
“三核”：指東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、麻布山省級(jí)森林公園及金鳳水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)為生態(tài)核心，是岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)修復(fù)的核心和樞紐，充分發(fā)揮“三核”在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用。按照“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用”的方針，有效保護(hù)生物多樣性、生態(tài)濕地和維持區(qū)域生態(tài)平衡功能，積極開(kāi)展科學(xué)研究和合理利用，構(gòu)建集生態(tài)濕地系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)于一體的綜合性保護(hù)體系，為維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存提供重要支撐保障。
“三區(qū)”：水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、人居環(huán)境整治生態(tài)修復(fù)區(qū)、綜合整治和生態(tài)保育區(qū)。
“多廊道”：主要包括水廊道和生態(tài)廊道兩種類(lèi)型，主要以生態(tài)源地聯(lián)系為軸線，以河流兩岸護(hù)岸林建設(shè)、河道濕地建設(shè)和交通通道兩側(cè)綠化為主要內(nèi)容，建設(shè)成為多條生態(tài)廊道，形成多條綠帶貫穿聯(lián)系生態(tài)源地的生態(tài)格局。其中水廊道包括烏江河水廊道及游港河水廊道，生態(tài)廊道目的為聯(lián)通各個(gè)生態(tài)源地、生態(tài)分區(qū)的重要生態(tài)廊道。
基于生態(tài)修復(fù)格局，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要、生態(tài)脆弱、生態(tài)問(wèn)題突出的區(qū)域，以重點(diǎn)流域和主要山脈為基礎(chǔ)單元，突出自然地理完整性、生態(tài)系統(tǒng)連通性和生態(tài)問(wèn)題相似性特征，落實(shí)傳導(dǎo)省、市兩級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)，結(jié)合岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃分區(qū)，劃分岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復(fù)的主攻方向和總體布局，做到全覆蓋、不交叉、不重疊，原則上不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限。
岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)修復(fù)分區(qū)以上為政策和規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合研究中的生態(tài)源地、生態(tài)廊道等分析，將岳陽(yáng)樓區(qū)劃分為“三區(qū)”。分別為水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、人居環(huán)境整治提升區(qū)及綜合整治和生態(tài)保育區(qū)。
以村鎮(zhèn)或街道為統(tǒng)計(jì)單元，通過(guò)對(duì)岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)修復(fù)“三區(qū)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到岳陽(yáng)樓區(qū)各個(gè)村鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)的主要任務(wù)、生態(tài)修復(fù)所在的功能區(qū)。
本區(qū)位于洞庭湖東岸，位于岳陽(yáng)樓區(qū)西部，涵蓋南湖街道、城陵磯街道、洞庭街道、望岳路街道（長(zhǎng)虹路居委會(huì)、北環(huán)路居委會(huì)、棲鳳亭居委會(huì)、七里山居委會(huì)）、岳陽(yáng)樓街道（九華山居委會(huì)、剪刀池居委會(huì)、岳陽(yáng)樓居委會(huì)、廟前街居委會(huì)）、呂仙亭街道（呂仙亭居委會(huì)、鄢家沖居委會(huì)、慈氏塔居委會(huì)）、月山管理處（漂尾社區(qū)、龜山社區(qū)）、湖濱街道（虎形山社區(qū)、黃沙灣社區(qū)）、服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組（延壽寺村、梅溪鄉(xiāng)漁場(chǎng)、濱湖村、芭蕉湖居委會(huì)、芭蕉湖、胥家橋村），分區(qū)面積為6443.55公頃。該片區(qū)內(nèi)有長(zhǎng)江岳陽(yáng)樓區(qū)段、洞庭湖部分段、南湖、東風(fēng)湖、吉家湖和芭蕉湖，水資源十分豐富。此外，岳陽(yáng)樓景區(qū)也在此區(qū)范圍內(nèi)。
區(qū)內(nèi)水體存在水面被侵占、水體被分割、水質(zhì)被污染等若干問(wèn)題，水環(huán)境破壞嚴(yán)重；其次，境內(nèi)多為自然駁岸，水生動(dòng)植物生境破壞，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，動(dòng)植物種群減少，生物多樣性驟減；再者，災(zāi)害防御存在一些薄弱環(huán)節(jié)，岳陽(yáng)樓區(qū)環(huán)洞庭湖的主城區(qū)未形成防洪閉合圈，存在防洪缺口；最后，該區(qū)域部分地區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，存在地面沉降點(diǎn)與多個(gè)地災(zāi)崩塌點(diǎn)。
（1） 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化洞庭湖、東風(fēng)湖、吉家湖等主要湖泊的水環(huán)境質(zhì)量管理。落實(shí)長(zhǎng)江水污染防治要求，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要污染物量總量控制和減排工作。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。
（2） 補(bǔ)足江河湖水庫(kù)的綜合防洪短板，加固和守護(hù)現(xiàn)有防洪堤防和重要節(jié)點(diǎn)堤防，加快完成堤防建設(shè)，形成完整的城市防洪圈，山洪災(zāi)害防御有效加強(qiáng)，中小河流得到全面治理。
（3） 建設(shè)河湖生態(tài)護(hù)岸，對(duì)非自然生態(tài)護(hù)岸進(jìn)行生態(tài)化改造，恢復(fù)河湖兩岸植被，提高河湖自然凈化能力。
（4） 對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或?yàn)?zāi)害點(diǎn)采取必要應(yīng)急避險(xiǎn)和監(jiān)測(cè)措施，如：工程防治方面采用排（截）水工程、支（攔）擋工程、加固工程、護(hù)坡工程、減載與壓腳工程及搬遷和避讓等；生物防治方面可采用植樹(shù)造林、種草護(hù)坡及合力耕牧等手段。
本區(qū)位于岳陽(yáng)樓區(qū)中部，涵蓋龍山管理處、奇家?guī)X街道、木里港管理處、通海路管理處、三眼橋街道、王家河街道、洛王街道、五里牌街道、站前路街道、東茅嶺街道、金鶚山街道、求索街道、楓橋湖街道、望岳路街道（鷹山居委會(huì)、望岳居委會(huì)）、岳陽(yáng)樓街道（郭亮居委會(huì)、廟前街居委會(huì)）、呂仙亭街道（芋頭田居委會(huì)、梅溪橋居委會(huì)、觀音閣居委會(huì)）、月山管理處（圣安社區(qū)）、湖濱街道（湖濱社區(qū)、雷公湖社區(qū)、八仙臺(tái)社區(qū)）、服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組（小湖灣居委會(huì)、花果畈村、春華居委會(huì)、長(zhǎng)動(dòng)居委會(huì)、紅日居委會(huì)、冷水鋪社區(qū)、冷水鋪村）、金鳳橋管理處（白石嶺居委會(huì)、梅子柿居委會(huì)、分水垅居委會(huì)、硚石居委會(huì)），分區(qū)面積為11053.53公頃，該分區(qū)主要為岳陽(yáng)樓主城區(qū)。
該區(qū)域主要存在主要生態(tài)問(wèn)題有區(qū)域閑置用地面積較多；城區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源及生活污染源多；城區(qū)內(nèi)存在雨污合流排污、雨污混接，城區(qū)內(nèi)黑臭水體長(zhǎng)治久清還需努力；城區(qū)公園綠地可達(dá)性有待加強(qiáng)；城區(qū)環(huán)境有待提升，空氣質(zhì)量部分指標(biāo)尚未達(dá)標(biāo)，聲環(huán)境夜間聲級(jí)達(dá)標(biāo)率較低。
（1） 充分利用城市閑置用地、邊角地、拆違騰退用地、廢棄地以及道路兩旁、城市里面綠化空間，見(jiàn)縫插綠和垂直綠化，優(yōu)化街區(qū)生態(tài)，增加口袋公園和小微綠地，拓展城市綠色生態(tài)空間，提高城區(qū)綠化率，增強(qiáng)公園可達(dá)性，填補(bǔ)公園綠地服務(wù)盲區(qū)。
（2） 減少城市內(nèi)澇、防洪效應(yīng)，提高城市韌性和人居生態(tài)品質(zhì)。以老小區(qū)、舊城區(qū)等為重點(diǎn)，按照“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可”的要求，加快實(shí)施雨污分流改造和污水截污納管，打通斷頭管、修復(fù)破損管、糾正錯(cuò)接管、改造混接管、疏通淤積管，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
（3） 加強(qiáng)對(duì)城市污染源的治理，加快推進(jìn)污水處理廠新、擴(kuò)建工程，持續(xù)提高污水處理能力。深入推進(jìn)近岸水域污染防治，強(qiáng)化排污口整治和直排污染源監(jiān)管，全面改善水域生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共享污染源監(jiān)控信息，建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)警體系。加快城鄉(xiāng)生活源治理，加快城鎮(zhèn)水環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理工作考核�？刂妻r(nóng)業(yè)種植污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，大力推行綠色生產(chǎn)方式。深化工業(yè)污染治理，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)水污染排放監(jiān)管。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)雨污分流，嚴(yán)格控制進(jìn)水濃度、出廠水質(zhì)、負(fù)荷率等指標(biāo)，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮污染物削減量。
本區(qū)位于岳陽(yáng)樓區(qū)東部，涵蓋郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、康王鄉(xiāng)、西塘鎮(zhèn)、金鳳橋管理處（金鳳橋居委會(huì)、監(jiān)申橋居委會(huì)），分區(qū)面積為23269.27公頃，岳陽(yáng)樓區(qū)耕地及林地主要分布在該區(qū)，且分布有麻布山省級(jí)森林公園及金鳳水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)。烏江河以及游港河縱向流經(jīng)該區(qū)。
該區(qū)現(xiàn)存沖突為耕地破碎化程度較高，耕地土壤磷含量過(guò)高且存在少量障礙因素的耕地，障礙因素主要類(lèi)型為瘠薄和酸化；部分村莊存在不同程度的村莊布局散亂、鄉(xiāng)村文化風(fēng)貌特色破壞、用地利用較為粗放、利用效率低，村莊設(shè)施不齊全等問(wèn)題；存在歷史遺留礦山圖斑2個(gè)，均分布在康王鄉(xiāng)，圖斑總面積為3.22公頃；區(qū)內(nèi)極強(qiáng)烈和劇烈土壤侵蝕面積有所增加；存在崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，且災(zāi)害點(diǎn)分布較為零散；森林生態(tài)破碎化趨勢(shì)明顯，受損棄置地造林成本高。
（1） 強(qiáng)化對(duì)麻布山森林公園、金鳳水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)及烏江河、游港河等區(qū)域的水土保持能力，恢復(fù)原生森林生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)能力。
（2） 繼續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)麻布村水廠、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)磨刀村水廠等2個(gè)“千人以上”飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，完善水源地標(biāo)志及隔離保護(hù)設(shè)施，全面清理整頓水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題。加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源管理控制措施。“千人以上”生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（3） 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科學(xué)施肥，促進(jìn)耕地土壤良性循環(huán)，節(jié)約集約利用，提高耕地的綜合利用率，對(duì)地產(chǎn)耕地及破碎化嚴(yán)重的耕地改良需因地制宜、因土而異、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。
（4） 加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)礦山開(kāi)采、采石、取土等活動(dòng)的規(guī)范管理，對(duì)建設(shè)開(kāi)采所造成的土地?fù)p毀或者受損棄置區(qū)域進(jìn)行修復(fù)轉(zhuǎn)型或采取植被恢復(fù)等治理措施。
（5） 對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或?yàn)?zāi)害點(diǎn)采取必要應(yīng)急避險(xiǎn)和監(jiān)測(cè)措施，如：工程防治方面采用排（截）水工程、支（攔）擋工程、加固工程、護(hù)坡工程、減載與壓腳工程及搬遷和避讓等；生物防治方面可采用植樹(shù)造林、種草護(hù)坡及合力耕牧等手段。
（6） 將鄉(xiāng)村綠化美化與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，打造岳陽(yáng)樓區(qū)田園景觀，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、提高農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。
（7） 保護(hù)天然林和公益林，加強(qiáng)林草植被保護(hù)和修復(fù)。
充分結(jié)合湖南省及岳陽(yáng)市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域，以岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)修復(fù)分區(qū)和國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，分析綜合評(píng)價(jià)遷徙成本面與生態(tài)廊道等結(jié)果和岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家、區(qū)域生態(tài)安全格局和重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各相關(guān)部門(mén)生態(tài)修復(fù)任務(wù)區(qū)域，確定岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)修復(fù)分區(qū)下的重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域按照三類(lèi)空間分類(lèi)劃定，在邊界模糊、所屬空間不明確的區(qū)域，以問(wèn)題為導(dǎo)向，按照主要生態(tài)問(wèn)題分布和重大戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向劃定修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域主要包括水環(huán)境治理與水體保育重點(diǎn)區(qū)、生物多樣性維護(hù)重點(diǎn)區(qū)、人居環(huán)境整治提升重點(diǎn)區(qū)以及歷史遺留礦山修復(fù)重點(diǎn)區(qū)。
水環(huán)境治理與水體保育重點(diǎn)區(qū)主要位于南湖、東風(fēng)湖、吉家湖和芭蕉湖以及金鳳水庫(kù)及其周邊區(qū)域，涉及行政區(qū)主要有湖濱街道、金鶚山街道、金鳳橋管理處、康王鄉(xiāng)、龍山管理處、洛王街道、木里港管理處、南湖街道、奇家?guī)X街道、求索街道、三眼橋街道、通海路管理處、王家河街道、望岳路街道、西塘鎮(zhèn)、月山管理處、岳陽(yáng)樓街道。該區(qū)域主要任務(wù)為保護(hù)湖體水庫(kù)水生態(tài)及水安全問(wèn)題。針對(duì)水體污染、水環(huán)境破壞嚴(yán)重、存在洪澇災(zāi)害隱患等突出問(wèn)題，大力推進(jìn)湖體污水治理、水源地保護(hù)等工程。
生物多樣性維護(hù)重點(diǎn)區(qū)主要位于麻布山、黃峁山以及西塘鎮(zhèn)北部部分林地，涉及行政區(qū)主要有：郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、金鳳橋管理處、康王鄉(xiāng)、西塘鎮(zhèn)。該區(qū)域的主要任務(wù)為治理水土侵蝕，森林質(zhì)量下降、森林區(qū)域存在一定生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題，區(qū)域重點(diǎn)實(shí)施低產(chǎn)低效林改造，提高森林質(zhì)量，增加林木多樣性，提升森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能，提高生物多樣性，加強(qiáng)森林公園建設(shè)，提高公園管理能力。
人居環(huán)境重點(diǎn)整治提升區(qū)主要位于岳陽(yáng)樓區(qū)中心城區(qū)，涉及行政區(qū)主要有城陵磯街道、東茅嶺街道、洞庭街道、楓橋湖街道、服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、湖濱街道、金鶚山街道、金鳳橋管理處、康王鄉(xiāng)、龍山管理處、洛王街道、呂仙亭街道、木里港管理處、南湖街道、奇家?guī)X街道、求索街道、三眼橋街道、通海路管理處、王家河街道、望岳路街道、五里牌街道、西塘鎮(zhèn)、月山管理處、岳陽(yáng)樓街道、站前路街道。該區(qū)域主要針對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)低效用地、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)以及城鎮(zhèn)閑置用地加強(qiáng)環(huán)境整治，旨在完善城鎮(zhèn)功能，提高土地利用效率，優(yōu)化土地利用格局，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，建成集約高效、閑事宜居的生活空間。
歷史遺留礦山修復(fù)重點(diǎn)區(qū)主要在康王鄉(xiāng)存在兩個(gè)露天開(kāi)采歷史遺留礦山圖斑，針對(duì)土地?fù)p毀、破壞自然環(huán)境等問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)型利用方式修復(fù)破損土地，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。堅(jiān)持“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”并重的原則，堅(jiān)持做到“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”。
按照天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好的愿景，以“一軸三核三區(qū)多廊道”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體布局為指引，緊密?chē)@岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)服務(wù)功能，針對(duì)突出生態(tài)問(wèn)題系統(tǒng)謀劃、合理布局、分類(lèi)施策，部署規(guī)劃期生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)“三類(lèi)空間”生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，助力美麗岳陽(yáng)樓區(qū)建設(shè)和綠色高質(zhì)量發(fā)展。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，完善主體功能區(qū)制度，落實(shí)空間管控邊界，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定自然生態(tài)空間用途管制制度，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域劃為重要自然生態(tài)空間，納入自然保護(hù)地體系。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)地為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類(lèi)自然公園的保護(hù)和建設(shè)，有效保護(hù)珍貴自然景觀資源、地質(zhì)地貌、古樹(shù)名木及其承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值。
加強(qiáng)區(qū)域生物多樣性資源本地和外來(lái)物種入侵情況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)。逐步建立生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，完善生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。著力提升生態(tài)功能區(qū)自然保護(hù)地連通性，提高生物多樣性。重點(diǎn)推以麻布山森林公園、東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)及金鳳水庫(kù)為核心的生物聯(lián)通廊道構(gòu)建以及重要野生動(dòng)植物能量通道建設(shè)，積極推進(jìn)廊道內(nèi)重要保護(hù)區(qū)、森林公園重要生態(tài)系統(tǒng)保育保護(hù)，大力開(kāi)展廊道內(nèi)低質(zhì)低效林森林質(zhì)量提升工程、退耕還林工程、小流域水土流失綜合治理工程、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理工程和農(nóng)田生態(tài)治理工程。加強(qiáng)廊道內(nèi)外來(lái)物種管控，增強(qiáng)本土物種培育栽植，提升外來(lái)有害物種入侵抵御能力。對(duì)于公路經(jīng)過(guò)的地區(qū)，可通過(guò)建設(shè)人工廊橋、隧道、涵洞等設(shè)施，方便野生動(dòng)物安全通過(guò)；對(duì)于農(nóng)林種植地帶，可通過(guò)退耕還林、人工建設(shè)綠化帶等方式，為野生動(dòng)物提供安全隱蔽的通道。
完善水土保持補(bǔ)償制度，大力實(shí)施小流域綜合治理，抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治，從源頭上控制水土流失。把人工治理與自然修復(fù)有機(jī)結(jié)合，積極實(shí)施封育保護(hù)和自然修復(fù)工程，深入開(kāi)展土地整治工程�？茖W(xué)推進(jìn)洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防控。劃定河道管理范圍，保證泄洪河床斷面，城市建設(shè)和農(nóng)田建設(shè)嚴(yán)禁占用河床，加強(qiáng)河道疏通、清理和流域上游綠化以及山塘水庫(kù)和梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少流域性洪水威脅。全面推進(jìn)以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、群測(cè)群防與監(jiān)測(cè)預(yù)警以及應(yīng)急體系建設(shè)工程為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，大力提高地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別和防治能力。
保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片區(qū)，提高農(nóng)田使用效率，加強(qiáng)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)、康王鄉(xiāng)、西塘鎮(zhèn)等地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套完善農(nóng)田灌溉、排澇、排洪溝渠，新建、改造提灌設(shè)施、小型集雨蓄水設(shè)施，提升農(nóng)田灌排能力，完善田間生產(chǎn)道路及其配套設(shè)施，與通鄉(xiāng)、通村道路形成田間路網(wǎng)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)田灌排能力和農(nóng)機(jī)作業(yè)能力。實(shí)施耕地休耕輪作，提高耕地質(zhì)量和生態(tài)效益。
加大微生物和有機(jī)肥推廣力度，有效減少化肥施用量。加快推廣應(yīng)用功能性有機(jī)肥、水肥一體化配套設(shè)備、礦物源土壤調(diào)理劑，大力推廣果園生草技術(shù)，推廣綠色農(nóng)業(yè)種植模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源化利用，開(kāi)展退化農(nóng)田改良修復(fù)，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保育，注重農(nóng)田與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)，探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，豐富農(nóng)田生物多樣性，維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
深入開(kāi)展農(nóng)村全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升農(nóng)村土地使用效率和節(jié)約、集約化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村國(guó)土空間格局優(yōu)化。以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力較大的零星、散亂農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行改造，按照建設(shè)用地增減掛鉤的要求，合理安排建新區(qū)用地。推進(jìn)農(nóng)村違規(guī)建筑物拆除治理，全面完成農(nóng)民自住危房和涉及公共安全的危房治理改造，推進(jìn)拆后土地綜合利用，改善鄉(xiāng)村空間“無(wú)序化”及“空心化”的現(xiàn)象。
重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持和鼓勵(lì)村民因地制宜建設(shè)有效的生活污水處理設(shè)施，建立農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)，清理農(nóng)村公共場(chǎng)所周邊及公路沿線等散落垃圾，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。加快農(nóng)村糞便沼澤化利用步伐，大力推廣沼氣和秸稈綜合利用技術(shù)，全面扭轉(zhuǎn)農(nóng)社區(qū)生活環(huán)境持續(xù)惡化的局面，修建化糞池、沼氣池等農(nóng)村污水處理設(shè)施，將凈化處理達(dá)標(biāo)后的污水用于農(nóng)田灌溉。推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，因地制宜推動(dòng)廁所糞污就地就近還田消納利用，推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立健康文明的生活方式，提高生活質(zhì)量，助力生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
與“城市雙修”、“海綿城市”建設(shè)相結(jié)合，遏制由于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)擴(kuò)張導(dǎo)致的城市生態(tài)系統(tǒng)超載、半自然生境減少、生態(tài)空間擠占的趨勢(shì)，依托已有山水脈絡(luò)，錨固生態(tài)底線，合理布局綠地水系生態(tài)空間，串聯(lián)豐富多樣的綠地體系，打通城市內(nèi)部水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地，形成藍(lán)綠交織、親近自然的城市生態(tài)網(wǎng)格，建成生態(tài)型、功能型城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)河道生態(tài)岸線保護(hù)，布設(shè)生態(tài)河堤和綠化廊道，實(shí)行河道清淤，緩解城市內(nèi)澇，提高城市韌性，有效提升城市生態(tài)系統(tǒng)健康。
加快完善區(qū)域污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，有效地處理城區(qū)的生活污水、工業(yè)廢水，有效地收集、分類(lèi)運(yùn)輸城區(qū)的污水，提高污水分類(lèi)處理效率，避免不同污水混合排放。進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作，規(guī)劃垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)、城市公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展。
通過(guò)人行道綠化和行道樹(shù)改造等集中連線的道路綠化建設(shè)，構(gòu)建城市綠化系統(tǒng)；加強(qiáng)生態(tài)公園建設(shè)，新建城市公園和城市廣場(chǎng)，因地制宜地建設(shè)具有休憩功能的街頭綠地；加強(qiáng)林蔭庭院小區(qū)建設(shè)，在樓前屋后的空閑地見(jiàn)縫植樹(shù)，并繼續(xù)推行沿街單位拆墻透綠、建綠，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實(shí)現(xiàn)綠色共享；加強(qiáng)綠色停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，利用喬木分割停車(chē)場(chǎng)的車(chē)輛間隙，形成林蔭覆蓋，打造生態(tài)公園、濕地公園等綠地景觀。
根據(jù)岳陽(yáng)樓區(qū)自然環(huán)境現(xiàn)狀、識(shí)別出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合岳陽(yáng)樓區(qū)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)、人居環(huán)境整治生態(tài)修復(fù)區(qū)、綜合整治和生態(tài)保育區(qū)三大生態(tài)修復(fù)分區(qū)存在的主要問(wèn)題，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閷?duì)象，因地制宜部署東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程、森林質(zhì)量提升重點(diǎn)工程、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和支撐體系建設(shè)重點(diǎn)工程6大工程。
該區(qū)域?qū)儆趤啛釒虮眮啛釒н^(guò)渡氣候區(qū)，動(dòng)植物資源豐富，濕地自然性較高。自然保護(hù)區(qū)存在的主要問(wèn)題有：自然保護(hù)區(qū)無(wú)法對(duì)水位進(jìn)行有效調(diào)控，難以保證理想的候鳥(niǎo)棲息環(huán)境，水位的變化是生境退化和鳥(niǎo)類(lèi)減少的主要原因；東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)是湖南省乃至全國(guó)的重點(diǎn)血吸蟲(chóng)疫區(qū)，嚴(yán)重威脅全體職工和周邊社區(qū)居民的身心健康；自然保護(hù)區(qū)外部構(gòu)成一定威脅，如：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)活動(dòng)的影響、自然保護(hù)區(qū)周邊少數(shù)村民非法毒殺野生動(dòng)物、泥沙淤積和污染方面的影響、三峽工程隊(duì)東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)的潛在影響等。
整治生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)江、洞庭湖、南湖、吉家湖、東風(fēng)湖、芭蕉湖及其支流水系，大力開(kāi)展河道疏浚清理河道垃圾，加強(qiáng)清淤疏浚治理；加強(qiáng)河湖水系連通，改善珍稀物種棲息地環(huán)境，加強(qiáng)水環(huán)境水生態(tài)綜合治理，提升水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)功能；針對(duì)河湖岸裸露地表進(jìn)行治理，將裸露地進(jìn)行復(fù)綠；以南湖為中心，解決濕地功能退化和水環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題；在野生動(dòng)植物分布較多的區(qū)域?qū)嵤┥锒鄻有员Ｗo(hù)；提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能。
東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程主要包括東洞庭湖濱帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目、湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目、長(zhǎng)江-洞庭湖-芭蕉湖-南湖-東風(fēng)湖-吉家湖生態(tài)流量保障項(xiàng)目、南湖新區(qū)洞庭湖湖濱帶生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、洞庭湖濕地保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目、東風(fēng)湖-吉家湖截污及周邊企業(yè)整治項(xiàng)目、岳陽(yáng)樓區(qū)入湖排污口規(guī)范建設(shè)及綜合整治項(xiàng)目、南港河、北港河綜合治理項(xiàng)目及梅溪港綜合治理項(xiàng)目。項(xiàng)目詳情如下：
表5‑1東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程表
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東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程 |
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1. 東洞庭湖濱帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。項(xiàng)目以解決濕地功能退化、水環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題為重點(diǎn)，環(huán)洞庭湖開(kāi)展入湖污染物有效減少，東洞庭湖總磷得到削減，洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量得到改善。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2022-2024年 |
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2. 湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：①開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程，退耕還濕擴(kuò)大濕地，建設(shè)小微濕地；②修復(fù)退化濕地、修復(fù)麋鹿、鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物棲息地，恢復(fù)沉水植被；③治理濕地外來(lái)入侵物種，生態(tài)修復(fù)楊樹(shù)清理跡地；④對(duì)大小西湖等生態(tài)矮圍進(jìn)行提質(zhì)改造，提升生態(tài)矮圍冬季蓄水能力及生態(tài)服務(wù)功能；⑤系統(tǒng)開(kāi)展以麋鹿、鳥(niǎo)類(lèi)、植物、江豚等為代表的生物多樣性監(jiān)測(cè)；⑥實(shí)施高洪水位麋鹿安全通道與避難所建設(shè)、建設(shè)注滋河口麋鹿監(jiān)測(cè)站及其麋鹿封閉管理區(qū)；⑦開(kāi)展野生植物極小種群就地保護(hù)，使2種以上野生植物極小種群數(shù)量保持穩(wěn)定、部分種群規(guī)模擴(kuò)大；⑧建設(shè)“智慧保護(hù)區(qū)”保護(hù)管理監(jiān)控系統(tǒng)，完善保護(hù)野外巡護(hù)巡查裝備，提升保護(hù)區(qū)有效管理能力；⑨對(duì)宜蘆面積進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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3. 長(zhǎng)江-洞庭湖-芭蕉湖-南湖-東風(fēng)湖-吉家湖生態(tài)流量保障項(xiàng)目。項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江與洞庭湖-南湖-東風(fēng)湖-吉家湖-芭蕉湖河湖連通，保障四湖生態(tài)流量為目標(biāo)。主要建設(shè)內(nèi)容為：①芭蕉湖、南湖連通工程：主要包括王家河清淤及駁岸建設(shè)，新開(kāi)河道、隧洞，新建南湖控制閘、京廣鐵路涵洞，高橋湖清淤及駁岸建設(shè)等。連通河道自南湖湖口螺絲山至高橋湖隔堤，王家河主要進(jìn)行清淤、疏浚及駁岸建設(shè)。對(duì)局部河道底寬小于30m的進(jìn)行拓寬。②芭蕉湖、吉家湖、東風(fēng)湖連通工程：主要包括新開(kāi)河道、朱家屋場(chǎng)隧洞、城陵磯糧庫(kù)鐵路涵洞，新建吉家湖出口控制閘、吉家湖和東風(fēng)湖連接控制閘，吉家湖、東風(fēng)湖疏浚及駁岸建設(shè)等。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2030年 |
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4. 南湖新區(qū)洞庭湖湖濱帶生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目以提升南湖水質(zhì)，降低南湖總磷濃度，改善南湖水體生態(tài)狀況為目標(biāo)。主要建設(shè)內(nèi)容為：①對(duì)月山片區(qū)湖岸進(jìn)行護(hù)岸工程建設(shè)；②南湖生態(tài)清淤工程：對(duì)南湖水系底泥進(jìn)行局部的疏浚和改善，清淤深度為0.2-0.4m；③雷公湖綜合治理工程；④月形湖水環(huán)境治理；⑤關(guān)門(mén)湖水環(huán)境治理。 所屬區(qū)域：南湖片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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5. 洞庭湖濕地保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：人工候鳥(niǎo)、水禽棲息地，主要用于漲水期濕地被淹沒(méi)，候鳥(niǎo)與水禽的生存繁衍，退水期為濕地景觀；保護(hù)現(xiàn)有濕地，恢復(fù)重建濕地面積。 所屬區(qū)域：南湖片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2023年 |
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6. 東風(fēng)湖-吉家湖截污及周邊企業(yè)整治項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)工程、污泥處置設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治，河湖生態(tài)緩沖修復(fù)、河湖水生植被恢復(fù)。實(shí)施南津港及馬壕污水處理廠尾水濕地凈化工程。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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7. 岳陽(yáng)樓區(qū)入湖排污口規(guī)范建設(shè)及綜合整治項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為： 入洞庭湖排污口綜合整治，建設(shè)污水管網(wǎng)。對(duì)岳陽(yáng)樓區(qū)范圍內(nèi)排入洞庭湖的排污口、排入東風(fēng)湖、吉家湖、王家河、芭蕉湖等湖的70余處排污口進(jìn)行整治及規(guī)范化建設(shè)，建立規(guī)范化排口，健全日常監(jiān)管體系，保證各排口出水達(dá)標(biāo)率。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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8. 南港河、北港河綜合治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為： 1、排污整治工程:①建設(shè)排水管道，新建四格池處理設(shè)施，②修建牛欄坡至羅家坡污水處理廠的截污管網(wǎng)；2、尾水濕地工程：在北港河上游建設(shè)濕地凈化公園，凈化污水廠尾水及上游河水；3、雨水濕地工程：在北港河上游、白石嶺南路建設(shè)雨水生態(tài)濕地對(duì)雨水排口初期雨水進(jìn)行凈化；4、河水濕地工程：在南港河上游建設(shè)濕地凈化公園，凈化上游河水，修復(fù)受損的水生態(tài)系統(tǒng)；5、北港河岸線及水生態(tài)修復(fù)；6、底泥清淤工程：清淤范圍為牛欄坡區(qū)域和北港河區(qū)域。 所屬區(qū)域：經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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9. 梅溪港綜合治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為： 1、對(duì)全河段河道開(kāi)挖清淤、拓寬，清淤；2、河道兩岸駁岸護(hù)坡；3、河道兩岸沿河修建截污管網(wǎng)和設(shè)置垃圾站。 所屬區(qū)域：經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
城市化、農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展不僅加劇了對(duì)自然的壓力，破壞了重要的生態(tài)空間，也使得人地矛盾日益突出，受土壤侵蝕、地形地貌等因素的影響，導(dǎo)致局部土壤侵蝕加劇，局部耕地退化，耕地質(zhì)量有待提升、閑置土地、受污染以及水土流失地段有待治理。
以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展及國(guó)土整治為目標(biāo)，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，治理酸化土壤、配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，開(kāi)展適宜農(nóng)田潛力挖掘，治理水土流失、開(kāi)展土地整治。
國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程主要包括巴陵石化己內(nèi)酰胺原址地塊場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目、白鶴龍水庫(kù)泥底重污染治理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、岳陽(yáng)市羊角山垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目及岳陽(yáng)樓區(qū)九華山棚改區(qū)地塊污染修復(fù)治理項(xiàng)目。項(xiàng)目詳情如下：
表5‑2國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程表
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國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程 |
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1. 巴陵石化己內(nèi)酰胺原址地塊場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目。巴陵石化己內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈完成異地遷建后，對(duì)原廠區(qū)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作，確定土壤環(huán)境質(zhì)量是否符合日后開(kāi)發(fā)利用要求，制定治理修復(fù)措施。落實(shí)巴陵石化等企業(yè)污染防治主體責(zé)任，督促、引導(dǎo)和支持巴陵石化加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，合理確定企業(yè)騰退土地中 污染地塊的土地利用。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2022-2025年 |
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2. 白鶴龍水庫(kù)泥底重污染治理項(xiàng)目。白鶴龍水庫(kù)水域底泥重金屬鎘超標(biāo)治理與修復(fù)。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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3. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，主要建設(shè)內(nèi)容：整修山塘、河壩、 機(jī)埠、修溝渠、渠系建筑物、田間道路、土壤改良等。 所屬區(qū)域：經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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4. 岳陽(yáng)市羊角山垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目。岳陽(yáng)市羊角山垃圾填埋場(chǎng)位于岳陽(yáng)樓區(qū)奇家?guī)X街道，按照市級(jí)統(tǒng)籌正在開(kāi)展中央污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)，計(jì)劃開(kāi)展該垃圾填埋場(chǎng)地下水污染環(huán)境整治，明確該地塊污染物種類(lèi)、濃度和空間分布等，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果開(kāi)展等閑管控和治理修復(fù)。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2023-2024年 |
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5. 岳陽(yáng)樓區(qū)九華山棚改區(qū)地塊污染修復(fù)治理項(xiàng)目。岳陽(yáng)樓區(qū)九華山棚改區(qū)地塊已完成土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，根據(jù)調(diào)查主要為多環(huán)芳烴類(lèi)和砷等超標(biāo)，對(duì)受污染地塊進(jìn)行治理與修復(fù)，消除土壤污染隱患。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2022-2025年 |
全區(qū)的森林資源雖然在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，森林的總體質(zhì)量也有了較大提高，但是森林群落結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，樹(shù)種結(jié)構(gòu)也不盡合理，許多林相層次單一將會(huì)導(dǎo)致森林的生態(tài)防護(hù)功能減弱，抵御自然災(zāi)害的能力下降，水源涵養(yǎng)和水土保持功能不強(qiáng)，部分地區(qū)生態(tài)功能退化。同時(shí)，森林也容易遭受病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。
大力引進(jìn)和推廣使用先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新成果、新材料，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，注重恢復(fù)和保護(hù)地帶性森林植被，對(duì)土壤侵蝕嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行治理。保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地，保護(hù)天然林，營(yíng)造水源涵養(yǎng)與水土保持林，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力。
森林質(zhì)量提升重點(diǎn)工程主要包括林草有害生物防治項(xiàng)目、公益林保護(hù)項(xiàng)目、森林撫育項(xiàng)目、生態(tài)植物園建設(shè)工程及野生動(dòng)植物資源保護(hù)項(xiàng)目。項(xiàng)目詳情如下：
表5‑3森林質(zhì)量提升重點(diǎn)工程表
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森林質(zhì)量提升重點(diǎn)工程 |
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1. 林草有害生物防治項(xiàng)目。開(kāi)展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，添置安裝監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)；抓好松材線蟲(chóng)病、松毛蟲(chóng)、松梢螟、竹蝗等重大林業(yè)有害生物防治，建設(shè)防治藥械庫(kù)、購(gòu)置巡護(hù)防治車(chē)輛；開(kāi)展應(yīng)急防治能力建設(shè)，購(gòu)置無(wú)人機(jī)等防治藥械、移動(dòng)式疫木粉碎設(shè)備、油鋸等疫木采伐設(shè)備；開(kāi)展人員培訓(xùn)；建設(shè)專(zhuān)業(yè)防治機(jī)構(gòu)及林業(yè)有害生物應(yīng)急反應(yīng)指揮中心。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2030-2035年 |
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2. 公益林保護(hù)項(xiàng)目。續(xù)建簽訂管護(hù)、補(bǔ)償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)面積全覆蓋，開(kāi)展公益林森林防火、病蟲(chóng)害防治、撫育、林區(qū)道路維護(hù),提升公益林森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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3. 森林撫育項(xiàng)目。針對(duì)不同類(lèi)型、不同發(fā)育階段的林分特征，科學(xué)采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、人工促進(jìn)天然更新等措施，逐步解決林分過(guò)疏、過(guò)密等結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2030-2035年 |
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4. 生態(tài)植物園建設(shè)項(xiàng)目。以引種收集、栽培多樣化的植物及科研工作并行為目標(biāo)，結(jié)合岳陽(yáng)市森林生態(tài)博覽園和黃茆山地域資源要素，構(gòu)建多樣性植物群落景觀，引種收集地域珍稀植物種質(zhì)資源，并確保建立生物自然生長(zhǎng)和良性循環(huán)的完整生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)在園內(nèi)設(shè)置趣味性?shī)蕵?lè)活動(dòng)與開(kāi)展科學(xué)研究、植物知識(shí)科普的植物專(zhuān)類(lèi)園，打造成集“物種收集保育、科學(xué)研究、科普教育、生態(tài)旅游”四大功能為一體的綜合性植物園，為珍貴植物資源的有效保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)�？偯娣e658.5公頃。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2035年 |
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5. 野生動(dòng)植物資源保護(hù)項(xiàng)目。組織開(kāi)展野生動(dòng)植物資源調(diào)查、監(jiān)測(cè),摸清本底資源數(shù)據(jù)，建立野生動(dòng)植物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，編制并發(fā)布重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源年報(bào)；組織開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控能力建設(shè)；建立野生動(dòng)物救護(hù)中心；開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等綜合科學(xué)考察。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2030-2035年 |
在城市建設(shè)的同時(shí)，存在區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地局部布局散亂、利用粗放、用途不合理，老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等問(wèn)題，導(dǎo)致了大量的低效用地產(chǎn)生，用地受限、建設(shè)密度大、物質(zhì)環(huán)境不佳、設(shè)施老化、空間品質(zhì)低、消防不暢，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境和城市整體形象，人地矛盾突出。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理能力不足、排污管網(wǎng)不完善，污水和 生活垃圾進(jìn)入河流，城市水環(huán)境受到污染。此外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量存在較大隱患，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善提升，城鎮(zhèn)綠化公園生態(tài)系統(tǒng)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。
伴隨農(nóng)村居民收入的持續(xù)增加，干凈的農(nóng)村人居環(huán)境與良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的飲用水、安全的食品等逐漸成為農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容，而且這種需要會(huì)變得日益迫切。農(nóng)村飲水安全、生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生等是影響農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)與難點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污治理，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為抓手，明確整治重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)部門(mén)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體責(zé)任，形成多部門(mén)協(xié)同的工作合力，推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用工作。
為全面整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境存在的突出問(wèn)題，全面構(gòu)建“城市宜居、鄉(xiāng)村秀美”的美麗樓區(qū)，部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)整治工作，擴(kuò)大群眾的參與性，要留足公共活動(dòng)空間，重點(diǎn)改善綠地分布，增加點(diǎn)狀綠地，使綠化滲透到老城區(qū)。構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)功能，聯(lián)通城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，有效提升城市生態(tài)系統(tǒng)健康，改善人居環(huán)境。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程主要包括金鳳水庫(kù)飲用水水源生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、南湖新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目、南湖新區(qū)垃圾分類(lèi)及站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、岳陽(yáng)樓區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目、岳陽(yáng)經(jīng)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村綜合治理項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村綠化項(xiàng)目。項(xiàng)目詳情如下：
表5‑4城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程表
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城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工程 |
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1. 金鳳水庫(kù)飲用水水源生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。注重水源質(zhì)量。 所屬區(qū)域：經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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2. 南湖新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：建設(shè)內(nèi)容①農(nóng)村生活加強(qiáng)垃圾分類(lèi)、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，購(gòu)置、配備個(gè)垃圾分類(lèi)桶（每戶配備2個(gè)），購(gòu)置、配備垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)電瓶。②清淤疏浚溝渠，清淤疏浚塘壩。③計(jì)劃建設(shè)中型污水處理系統(tǒng)，建設(shè)小型污水聯(lián)戶處理系統(tǒng)。④村容村貌提升工程,并對(duì)鄉(xiāng)村主干公路拓寬改。 所屬區(qū)域：南湖片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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3. 南湖新區(qū)垃圾分類(lèi)及站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 所屬區(qū)域：南湖片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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4. 岳陽(yáng)樓區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目。新建生活污水處理設(shè)施，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)，新建散戶三/四格池。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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5. 岳陽(yáng)經(jīng)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村綜合治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：①新建生活污水處理設(shè)施，配套主管道，配套入戶管網(wǎng)；②新建散戶三/四格。 所屬區(qū)域：經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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6. 農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。西塘鎮(zhèn)、康王鄉(xiāng)多個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源綜合治理、畜禽糞污綜合治理和資源利用等。 所屬區(qū)域：經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2030年 |
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7. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。自然保護(hù)地異地生態(tài)搬遷保障房工程主要內(nèi)容：自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)異地生態(tài)搬遷保障房建設(shè)、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、危房改造等。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
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8. 鄉(xiāng)村綠化項(xiàng)目。利用集鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村路、溝、港、渠、空坪隙地、庭院，植綠、栽果、種草，見(jiàn)縫插綠。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2030-2035年 |
岳陽(yáng)樓區(qū)礦山開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題主要表現(xiàn)在土地資源破壞、地形地貌景觀破壞及水土流失、固體廢棄物排放、礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患、土壤破壞及污染等問(wèn)題，壓占破壞土地資源，嚴(yán)重影響自然復(fù)綠的效果。岳陽(yáng)樓區(qū)歷史遺留礦山多被修復(fù)，現(xiàn)存待修復(fù)歷史遺留礦山圖斑為2個(gè)，分布在康王鄉(xiāng)。
堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，針對(duì)土地?fù)p毀、破壞自然環(huán)境等問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)型利用方式修復(fù)破損土地，預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，按照“按保證生態(tài)安全，突出生態(tài)功能，兼顧生態(tài)景觀的次序”，采取宜耕則耕、宜林則林、宜建則建、宜水則水的因地制宜措施推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)重建。
歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程主要對(duì)康王鄉(xiāng)2個(gè)歷史遺留礦山圖斑進(jìn)行修復(fù)，項(xiàng)目詳情如下：
表5‑5歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程表
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歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程 |
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1. 歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。 所屬區(qū)域：經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2023-2024年 |
生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)工程涉及岳陽(yáng)樓區(qū)全域。受城鎮(zhèn)擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境破壞、城市病問(wèn)題日漸嚴(yán)重等人類(lèi)活動(dòng)干擾，生物棲息地核心生境破損、緩沖區(qū)等生態(tài)空間被擠占、生態(tài)廊道受阻等問(wèn)題突出，影響生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。
依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合森林資源、水土流失、耕地分等定級(jí)、野生動(dòng)植物資源等相關(guān)數(shù)據(jù)，建設(shè)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)信息系統(tǒng)，開(kāi)展生態(tài)狀況評(píng)估預(yù)警和生態(tài)系統(tǒng)模擬演替，全面提高生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的信息化支撐能力。
生態(tài)體系網(wǎng)絡(luò)和支撐體系建設(shè)重點(diǎn)工程主要包括生態(tài)廊道建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目詳情如下：
表5‑6生態(tài)體系網(wǎng)絡(luò)和支撐體系建設(shè)重點(diǎn)工程表
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生態(tài)體系網(wǎng)絡(luò)和支撐體系建設(shè)重點(diǎn)工程 |
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1. 生態(tài)廊道建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容包括緩沖帶、景觀綠化、道路工程、橋梁工程、管線工程、照明工程等配套工程通過(guò)建設(shè)步道串聯(lián)生態(tài)斑塊，同步提升步道周邊的景觀環(huán)境。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2025-2030年 |
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2. 監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目。主要建設(shè)內(nèi)容為：①重金屬監(jiān)測(cè)能力建設(shè)：全市各大監(jiān)測(cè)站購(gòu)置原子熒光儀、原子吸收儀、便攜式水質(zhì)重金屬分析儀、便攜式測(cè)汞儀等重金屬監(jiān)測(cè)設(shè)備。②實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)能力建設(shè)：購(gòu)置試劑冷藏柜、紫外分光光度計(jì)、超純水系統(tǒng)、測(cè)油儀（實(shí)驗(yàn)室用）；③環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)：環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)（搭載多種功能模塊，用于現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)）多輛；電感耦合等離子體質(zhì)譜儀ICP-MS；水質(zhì)多參數(shù)分光光度計(jì)；便攜式測(cè)油儀；便攜式多種氣體檢測(cè)儀（電化學(xué)傳感器法）；便攜式VOC檢測(cè)儀（PID）；便攜式非甲烷總烴檢測(cè)儀等實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)儀器設(shè)備。④擴(kuò)大監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，配備完善的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，各縣分局建設(shè)智慧平臺(tái)小微站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地在線監(jiān)控系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣小微站及配套設(shè)施建設(shè)達(dá)到全覆蓋。⑤強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)采樣能力，采購(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)，更新監(jiān)測(cè)采樣、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)儀器一批等。 所屬區(qū)域：岳陽(yáng)樓片區(qū)、南湖片區(qū)、經(jīng)開(kāi)片區(qū) 實(shí)施時(shí)序：2021-2025年 |
規(guī)劃實(shí)施后能顯著提升森林質(zhì)量、生物多樣性保護(hù)、水土保持能力以及水源涵養(yǎng)能力，植被覆蓋率和綠化質(zhì)量大大提高，提升固碳釋氧、保育土壤、凈化大氣、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及珍稀瀕危動(dòng)植物的保存和延續(xù)等多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能，能夠筑牢岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)安全屏障。
通過(guò)水環(huán)境治理工程，有效保護(hù)東洞庭湖、南湖、吉家湖等流域生態(tài)環(huán)境，既能增加蓄水量，又可以降低水中污染元素含量，進(jìn)一步改善水質(zhì)，增加周邊空氣濕度。通過(guò)工程措施和生物措施、系統(tǒng)配套措施，對(duì)區(qū)域內(nèi)流域的水資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，增強(qiáng)防止水土流失、抗旱的能力，整體提升水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)河湖健康生命。
通過(guò)對(duì)水環(huán)境綜合治理工程、水土流失治理，整體提升了流域環(huán)境質(zhì)量。水土保持的效益體現(xiàn)在防止泥土流失、保持土壤肥力和改良土壤等方面。通過(guò)自然植被恢復(fù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、水土流失治理等工程措施，將提升河湖功能永續(xù)利用。礦山生態(tài)修復(fù)，礦山破壞造成的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將進(jìn)一步減少。水源涵養(yǎng)林的建設(shè)、河道生態(tài)修復(fù)，起到滯洪和蓄洪作用。
通過(guò)生態(tài)廊道建設(shè)，提升資源價(jià)值，推動(dòng)沿線生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合效益最大化，形成沿線地區(qū)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。降低廢棄礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的影響，促進(jìn)空閑廢棄地的二次利用，增加建設(shè)用地面積，結(jié)合城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)耕地資源的占用。通過(guò)水土流失治理、水環(huán)境綜合治理、濕地修生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等項(xiàng)目，大幅度改善整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
通過(guò)岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)增收問(wèn)題。
岳陽(yáng)樓區(qū)的一江碧水、兩岸青山得到良好保護(hù)，為岳陽(yáng)樓區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)生活提供重要基礎(chǔ)，更為岳陽(yáng)樓區(qū)實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供條件。水環(huán)境綜合治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目的實(shí)施將提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。岳陽(yáng)樓區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)，改善了流域生態(tài)資源質(zhì)量，同時(shí)，推動(dòng) “生態(tài)旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)”模式的發(fā)展。
在岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重大工程過(guò)程中，注重全社會(huì)參與，將提升全民生態(tài)文明意識(shí)并形成一種思想自覺(jué)。有利于樹(shù)立生態(tài)價(jià)值意識(shí)，養(yǎng)成“敬畏自然、熱愛(ài)生態(tài)、關(guān)愛(ài)生物、善待生命”的道德情操；樹(shù)立全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)；樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)的科普意識(shí)，更多了解和掌握生態(tài)治理與保護(hù)的基本常識(shí)和理念。 形成人人都具有生態(tài)文明意識(shí)的新局面，并把參與生態(tài)文明建設(shè)成為一種自覺(jué)行動(dòng)。
岳陽(yáng)樓區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重大工程的實(shí)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量將得到有效改善，人居安全得到有力保障，同時(shí)也推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”，促進(jìn)科教、文化、醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好，生態(tài)優(yōu)化，農(nóng)民增收，農(nóng)村群眾享受人居環(huán)境整治提升成果，過(guò)上富裕的生活，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到提高。
建立健全由岳陽(yáng)樓區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，自然資源局、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、其相關(guān)部門(mén)技術(shù)骨干力量任成員的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)職責(zé)分工，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃與政策的銜接平衡工作，推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的落實(shí)；各地各單位要結(jié)合實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作目標(biāo)，強(qiáng)化保障措施，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)山水林田湖草生命共同體的認(rèn)識(shí)，建立部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。打破行政區(qū)劃、部門(mén)分化的問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成管理合力，綜合考慮各生態(tài)要素保護(hù)修復(fù)需求，建立多部門(mén)、多層次、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。 明確各管理部門(mén)在國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施與管理中的職責(zé) 權(quán)限，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制包括統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核體系，對(duì)各部門(mén)責(zé)任主體實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)與考核。
結(jié)合岳陽(yáng)樓區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步健全環(huán)境質(zhì)量管理政策機(jī)制，強(qiáng)化考核落責(zé)，加強(qiáng)正向激勵(lì)。完善環(huán)境質(zhì)量管理的污染物總量減排制度；構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)價(jià)、責(zé)任、獎(jiǎng)懲環(huán)境質(zhì)量管控體系；完善事前防范和管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以及環(huán)境事故事后賠償與修復(fù)政策。
完善分領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林效益補(bǔ)償、濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)雀鱾�(gè)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或支持政策。優(yōu)化調(diào)整縱向生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)辦法。實(shí)行生態(tài)移民人口市民化政策獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。
依據(jù)生態(tài)修復(fù)的總體目標(biāo)，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的技術(shù)問(wèn)題，選擇一批技術(shù)成熟、治理效果佳，有推廣基礎(chǔ)、能夠落實(shí)的應(yīng)用技術(shù)，作為綜合治理的重要技術(shù)推廣應(yīng)用。
引進(jìn)和培養(yǎng)一批生態(tài)環(huán)境科研、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等領(lǐng)軍人才，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)伍和專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各單位部門(mén)實(shí)施人才引進(jìn)培養(yǎng)、人才資源配置和人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、引入激勵(lì)機(jī)制、制定傾斜政策等措施，營(yíng)造人才隊(duì)伍發(fā)展良好的政策環(huán)境、風(fēng)氣環(huán)境和工作環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染治理能力。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)軟硬件建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建成全方位、多層次、城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)岳陽(yáng)樓區(qū)生態(tài)環(huán)境局、岳陽(yáng)樓區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，分片區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，建立多渠道資金籌措機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)森林、草原、耕地等生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，制定和完善監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。
生態(tài)修復(fù)資金的使用，應(yīng)優(yōu)先用于解約生態(tài)系統(tǒng)突出問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的開(kāi)支范圍支出，提高資金使用效益。建設(shè)單位要做好資金使用管理，政府主管部門(mén)應(yīng)制定資金運(yùn)作的專(zhuān)項(xiàng)管理措施，嚴(yán)格把關(guān)，保證每一筆款項(xiàng)用到實(shí)處。
積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、民營(yíng)林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)主體參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作的積極性。激發(fā)公眾參與的內(nèi)生動(dòng)力，制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，不僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)公眾參與生態(tài)保護(hù)行動(dòng)，還應(yīng)充分運(yùn)用精神層面的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目工作中做出重大貢獻(xiàn)的公民或組織授予榮譽(yù)稱號(hào)并加強(qiáng)宣傳。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾的社會(huì)責(zé)任感和積極性，激發(fā)其長(zhǎng)期持續(xù)地參與生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)。