政府 工 作 報(bào) 告
岳陽樓區(qū)人民政府代區(qū)長 秧 勵(lì)
各位代表：
我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十一五”時(shí)期的五年，是我區(qū)發(fā)展歷程中不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化的五年，是我區(qū)成立以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住率先發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、敢于開拓、敢于碰硬的精神，求真務(wù)實(shí)，破難攻堅(jiān)，全面完成和超額完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)。
一、綜合實(shí)力顯著提高，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的跨越。“十一五”時(shí)期，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的50億元增長到2010年的122億元，年均增長14.4%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資從2005年的10.9億元增長到2010年的51.9億元，累計(jì)完成166億元，年均增長36％;財(cái)政收入從2005年的2.84億元增長到2010年的7.61億元，全區(qū)財(cái)政收入累計(jì)完成25.89億元，年均增長17.4％，連續(xù)五年保持了年均近億元的增長。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，突出三產(chǎn)主體作用，重點(diǎn)推進(jìn)商貿(mào)物流、文化休閑等十大行業(yè)，打造了東茅嶺商業(yè)街、五里牌、汴河街、竹蔭副食街、泰和等五大商貿(mào)圈，建成了新勝、錦虹等各類市場18家；完成技術(shù)改造投入23億元，申報(bào)省級以上技術(shù)改造項(xiàng)目108個(gè)，形成了魯糧新元為代表的糧油加工業(yè)、岳泰為代表的飼料加工業(yè)、萬力為代表的機(jī)械加工業(yè)、環(huán)能為代表的新型建材業(yè)、新磁為代表的電磁鐵制造業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到40家，其中市級龍頭企業(yè)12家。全區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)1548家，個(gè)體工商戶1.9萬戶，比2005年分別增加660家、1.1萬戶；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到46家，產(chǎn)值過億元企業(yè)25家，年稅收過100萬元的達(dá)28家，擁有中國馳名商標(biāo)2個(gè)，湖南省著名商標(biāo)14個(gè)，20多家企業(yè)先后獲得自營進(jìn)出口權(quán)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為2.5︰27.5︰70。
項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。五年來，全區(qū)共引進(jìn)投資100萬元以上的項(xiàng)目515個(gè)，總投資130億元，實(shí)際到位內(nèi)資總額104.5億元，年均增長幅度為51％，引進(jìn)外資1.6億美元，年均增長47.5%。其中，天倫城、錦繡河山、巴陵尚都、香緹半島、湖景花園、雅典新城等房地產(chǎn)項(xiàng)目84個(gè)，英格瓷輕鈣項(xiàng)目、瑞福再生資源、新勝紙業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，瑞泰、晶穗物流等商業(yè)項(xiàng)目60個(gè)。投資5000萬元以上的項(xiàng)目26個(gè)，投資過億元的項(xiàng)目36個(gè)，項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均達(dá)28%。
二、城鄉(xiāng)環(huán)境明顯優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快。服務(wù)市政重點(diǎn)工程建設(shè)，動(dòng)遷居民8000多戶，騰地1萬多畝，確保了楓橋湖路、武廣高速鐵路、金鶚西路、青年中路、建湘路、聯(lián)港大道等80多項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。投融資3.5億元，完成了五里牌東路、站西路、冷水鋪路三期建設(shè)和一二期提質(zhì)改造�；I集資金5200萬元，修建、提質(zhì)改造李家沖路、蘭竹路、工農(nóng)路等小街巷325條，總里程
城市管理全面加強(qiáng)。全面接管城管環(huán)衛(wèi)工作，大力推行城市管理街道化和環(huán)衛(wèi)清掃社區(qū)化, 環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積從接管時(shí)的327萬平方米擴(kuò)大到604萬平方米，實(shí)現(xiàn)了城市管理由突擊性向長效性轉(zhuǎn)變。深入開展“五創(chuàng)提質(zhì)”，全區(qū)26個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目、20個(gè)區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目和16大類集中整治項(xiàng)目全面推進(jìn)。重點(diǎn)開展了洞庭湖沿線、夜市、“五小門店”、馬路市場等專項(xiàng)整治；完成竹木市場搬遷和洞庭大道、東茅嶺路等城市主干道提質(zhì)改造；加快了梅溪橋、九華山等6家農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造；推進(jìn)了市海事局旁等3處“城市瘡疤”整治；高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建了學(xué)院路、城陵磯街、李家沖路、桂花園路、通海路等示范街道；大力開展了文明勸導(dǎo)等活動(dòng)，市民文明素質(zhì)明顯提高，深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固擴(kuò)大了國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。落實(shí)“三鐵”要求，始終保持控違拆違高壓態(tài)勢，持續(xù)開展“中心城區(qū)集中整治違法建設(shè)”行動(dòng)，五年來，共組織拆違行動(dòng)1160次，拆除違法建設(shè)716處面積8.1萬平方米，控制違法建設(shè)1300多處面積約19萬平方米。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，落實(shí)污染總量減排，開展藍(lán)天碧水行動(dòng)，綜合治理南湖、吉家湖、王家河等內(nèi)湖，改造鍋爐56臺套，年均減少耗煤量7000多噸，五年來共查處違法企業(yè)100多家，關(guān)�！叭亍逼髽I(yè)和“三廢兩小”企業(yè)14家，共完成化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目26個(gè)，化學(xué)需氧量凈削減3194噸，完成二氧化硫減排項(xiàng)目28個(gè)，二氧化硫凈削減663.4噸，超額完成省定減排任務(wù)。開展城鄉(xiāng)清潔家園行動(dòng)，新建沼氣池2500多個(gè)，完成農(nóng)村改水、改廚、改廁3700多戶；開展“森林進(jìn)城”、“身邊增綠”行動(dòng)，完成規(guī)模造林22000畝，綠化覆蓋率達(dá)到28.6%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)83%。
三、各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展活力更加凸顯
行政體制改革步伐加快。區(qū)劃調(diào)整順利完成，新成立了王家河街道辦事處和海棠等7個(gè)社區(qū)，解決了過去67處“飛地”和100多處交叉地管理難問題。深化行政審批制度改革，取消行政審批項(xiàng)目37項(xiàng)，減幅達(dá)37.3%。人事制度改革進(jìn)一步深化，新進(jìn)教師、醫(yī)衛(wèi)等專業(yè)技術(shù)人員公開選拔步入制度化軌道。
財(cái)稅體制改革成效明顯。主動(dòng)應(yīng)對市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整和“省直管縣”財(cái)政體制改革，深入推進(jìn)了國庫集中支付、政府采購、政府收支分類、非稅收入管理、國有資產(chǎn)管理體制、“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”、燃油稅等改革，實(shí)行部門單位“陽光預(yù)算”，健全了權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管互動(dòng)的良性循環(huán)工作機(jī)制；2007年在全省率先實(shí)施公務(wù)員津補(bǔ)貼和教師績效工資改革。實(shí)行“陽光定稅”，開展了房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化、機(jī)動(dòng)車輛稅收征管、牲畜屠宰和房屋出租稅委托代征，培育了新的稅源增長點(diǎn)�！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)累計(jì)完成地方財(cái)政支出31.12 億元，重點(diǎn)保證了教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)的需要。
其他各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)理念，“服務(wù)零距離、藥品零利潤、醫(yī)患零糾紛”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)驗(yàn)全國推介；在全省率先啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革，實(shí)行了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)收支兩條線管理，建立了較穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、績效考核機(jī)制；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)被國家衛(wèi)生部予以推介。企業(yè)改制扎實(shí)推進(jìn)，完成了新城實(shí)業(yè)公司等5家區(qū)直企業(yè)和74家鄉(xiāng)（街）企業(yè)改制；建設(shè)、糧食、交通、農(nóng)林、商務(wù)等部門42家企業(yè)改制順利推進(jìn)，共安置職工5800多人，核減消化企業(yè)債務(wù)1.5億元，盤活土地存量資源，引進(jìn)了意達(dá)商務(wù)廣場、洞庭新天地等企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。
四、民生保障日臻完善，發(fā)展局面更加和諧
人民共享發(fā)展成果。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，五年全區(qū)財(cái)政民生支出20.5億元，占財(cái)政總支出的66%。新增勞動(dòng)就業(yè)崗位4萬多個(gè)，保持了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零；“五大”保險(xiǎn)新增參保5萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)年均突破20萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋5.15萬人。新建、改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心14個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站39個(gè)、村衛(wèi)生室14個(gè)，基本形成了“15分鐘社區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈”，國家9大類和省14項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行了全免費(fèi)，兒童乙肝疫苗補(bǔ)種等6項(xiàng)重大公共服務(wù)項(xiàng)目全面推進(jìn)，307種國家基本藥物和省定90種非基本藥物全部提前實(shí)現(xiàn)零差率銷售。城鎮(zhèn)居民低保人均月補(bǔ)差達(dá)到155元，比2005年提高了113元，2008年啟動(dòng)農(nóng)村低保，人均月補(bǔ)差達(dá)到63.7元；集中供養(yǎng)農(nóng)村“五�！焙统鞘小叭裏o”人員281人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年達(dá)到4960元，比2005年提高了2560元；扶助大病困難家庭2100戶，對18歲以下、60歲以上城鄉(xiāng)低保對象實(shí)施全額支助參保；對城鄉(xiāng)低保對象、城市“三無”人員及優(yōu)撫對象等落實(shí)了物價(jià)補(bǔ)貼。發(fā)放低保資金、廉租房租賃補(bǔ)貼、洞庭湖休湖禁漁期補(bǔ)助、漁民上岸定居、漁民危房改造、殘疾人扶助金、移民后扶和項(xiàng)目扶持基金等各類資金3.5億元，7萬多人直接受惠；為農(nóng)村特困戶建設(shè)“愛民安居房”130戶；投入950萬元，解決了1.99萬人的農(nóng)村飲水安全問題。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技成果轉(zhuǎn)化不斷加快，共組織實(shí)施國家、省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目134項(xiàng)，獲得專利625項(xiàng)。努力建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)，五年來，共投入3億多元，完成東方紅小學(xué)校區(qū)、洞庭湖小學(xué)、基礎(chǔ)教育科教大樓和43所合格學(xué)校建設(shè)，維修校舍21萬平方米；素質(zhì)教育改革進(jìn)一步深化，未成年人思想道德教育得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全面開展了傳染病防治，公共衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼衛(wèi)生等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到全面落實(shí)，符合政策生育率、流動(dòng)人口管理到位率保持在97%以上，綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率99%，計(jì)劃生育綜合治理到位率100%。特困家庭扶助、免費(fèi)出生缺陷干預(yù)等優(yōu)惠政策全面落實(shí)。全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理和服務(wù)體系基本形成，組織開展各類文體活動(dòng)1500多場次，“社區(qū)萬家樂”、“市民大課堂”、“南湖文化廣場”成為全省影響較大的三大群眾文化活動(dòng)品牌。精神文明建設(shè)、國防教育、人民武裝、人民防空、廠地協(xié)調(diào)、“雙擁”工作、糧食、農(nóng)村經(jīng)管、史志、檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)對建筑工程、公眾場所等重點(diǎn)地域和危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)的安全隱患整治；加強(qiáng)校園及周邊安全管理，開展 “三小五涉”、“掃黃打非”等專項(xiàng)整治，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)；加強(qiáng)信訪工作，全面落實(shí)信訪問題包案督辦制度，化解根治了一批陳年積案；89家中央、省、市改制企業(yè)社會(huì)事務(wù)順利移交社區(qū)管理，妥善化解了一大批遺留問題；圓滿完成奧運(yùn)圣火傳遞安保、國慶60周年、改革開放30周年慶典等大型活動(dòng)的維穩(wěn)任務(wù)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
五、自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展保障更加有力
依法行政進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)決議、決定，辦理區(qū)人大代表建議、議案326件和區(qū)政協(xié)委員提案510 件；認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，五年辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件122件，清理規(guī)范性文件405件；加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷推進(jìn)“五五”普法縱深開展；著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)肅查處了損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。
行政效能進(jìn)一步提升。進(jìn)一步完善政務(wù)公開，推進(jìn)網(wǎng)上政民互動(dòng)，建立健全市民網(wǎng)上訴求快速處理機(jī)制，增強(qiáng)了政府工作透明度；扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立了政府績效考核評估體系，行政效率進(jìn)一步提高；全面實(shí)施項(xiàng)目全程代理制，項(xiàng)目審批明顯提速；著力加強(qiáng)應(yīng)急管理，政府應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。
廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展了政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和小金庫專項(xiàng)治理，全面清理規(guī)范收費(fèi)和中介組織，大力壓縮財(cái)政一般預(yù)算支出和預(yù)算外支出，公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議接待費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)零增長”；加強(qiáng)對重大投資、重要部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金監(jiān)督和審計(jì)檢查，共實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目113個(gè)，嚴(yán)懲腐敗行為，查處了違法違紀(jì)人員。
五年來，我區(qū)先后獲得“全國科普示范城區(qū)”、“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣(區(qū))”、“全國陽光體育先進(jìn)縣（區(qū)）”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國社會(huì)救助體系規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)示范單位”、“全國第二次經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體”、“全國人民調(diào)解宣傳先進(jìn)單位”、“全省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”、“全省雙擁模范先進(jìn)單位”、“全省利用外資工作先進(jìn)單位”、“加速推進(jìn)新型工業(yè)化全省先進(jìn)單位”等一系列稱號，人口和計(jì)劃生育工作連續(xù)十年被評為全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位�！笆晃濉钡陌l(fā)展，為未來幾年加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧樓區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)，使我區(qū)的發(fā)展站在了一個(gè)新的更高起點(diǎn)上。我們?nèi)〉玫拿恳稽c(diǎn)成績、每一個(gè)進(jìn)步，都得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的科學(xué)監(jiān)督和大力支持，得益于各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體的關(guān)心、支持和幫助，凝聚著全區(qū)人民的辛勞和智慧。在此，我代表區(qū)人民政府向關(guān)心岳陽樓區(qū)發(fā)展、支持政府工作的廣大干部群眾，各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體、駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感謝！
“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大成就，是克服重重困難取得的，來之不易。我們有效抵御了國際金融危機(jī)的沖擊，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害，成功應(yīng)對了甲型H1N1流感等突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。過去五年的工作實(shí)踐，我們深切地體會(huì)到：堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，任何時(shí)候都不能忘記；堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖；堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法行政，任何時(shí)候都不能缺失；堅(jiān)持開拓奮進(jìn)、創(chuàng)新克難，任何時(shí)候都不能退縮；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，任何時(shí)候都不能懈怠。五年來取得的成績是顯著的，積累的經(jīng)驗(yàn)是寶貴的。但我們也清醒地看到，加快發(fā)展依然存在不少困難和問題：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與率先發(fā)展的要求仍有差距，還需在質(zhì)量和效益上下功夫；老城區(qū)、老住宅區(qū)、“城中村”和“插花地”等薄弱環(huán)節(jié)的改造和管理任務(wù)仍然繁重，建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)的任務(wù)還很艱巨，還需在綜合治理和建設(shè)改造上下功夫；公共服務(wù)的供給能力和水平與居民對公共產(chǎn)品的多元需求還有差距，還需在統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫；社會(huì)矛盾處于多發(fā)時(shí)期，社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨，還需在推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理上下功夫；政府一些部門和工作人員的服務(wù)水平、辦事效率與群眾的要求仍有差距，還需在轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)上下功夫。對于這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們一定會(huì)高度重視，采取切實(shí)有效措施，不斷加以解決。
“十二五”時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)
“十二五”時(shí)期，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧樓區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀區(qū)內(nèi)外形勢，我區(qū)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇和有利條件：從全國看，未來五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的黃金時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，有利于我們爭取更多的政策支持，加快發(fā)展；從全省看，我省全面推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略，有利于岳陽充分發(fā)揮生態(tài)和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展港區(qū)經(jīng)濟(jì)，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大招商引資創(chuàng)造了新的良機(jī)；從全市看，市委、市政府大力推進(jìn)“五市一極”戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代航運(yùn)物流旺市、現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，一舉將中心城區(qū)推到了環(huán)長株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)的門戶位置，區(qū)位優(yōu)勢日益明顯；從全區(qū)看，“十一五”期間的快速發(fā)展，我區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件大為改善，產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯提升，民生需求整體上從生存型邁入發(fā)展型，特別是全區(qū)上下有加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和堅(jiān)定信心，有利于將各種內(nèi)外發(fā)展條件，轉(zhuǎn)化為長遠(yuǎn)發(fā)展的持久動(dòng)力。因此，我們必將樹立必勝的信心，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，提速爭先，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
面臨新形勢，我區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市委全會(huì)精神，深入踐行民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，按照省委“四化兩型”和市委“五市一極”建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞城市“中提”戰(zhàn)略，強(qiáng)化為城服務(wù)、為民服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勢樓區(qū)、活力樓區(qū)、和諧樓區(qū)”。
主要任務(wù)是：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；營造良好的投資環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；積極擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，打造生態(tài)宜居城區(qū)；加強(qiáng)社會(huì)管理，建設(shè)和諧樓區(qū)；堅(jiān)持依法治區(qū)，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)。通過五年的努力，使全區(qū)科學(xué)發(fā)展能力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌和人民生活明顯改善，民主法制建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)明顯進(jìn)步，在加快建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。
主要指標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)總量。按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年岳陽樓區(qū)GDP達(dá)到246億元，年均增長13 %，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為4.9億元、57.1億元、184億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2:23:75。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入17億元，年均增長18%�！笆濉逼谀�，社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成130億元，年均增長20%。
——社會(huì)發(fā)展。人口自然增長率為6.5‰，基本普及高中階段的教育。農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參合率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
——人民生活。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到115億元，年均增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到35128元，年均增長15%，農(nóng)民人均純收入13520元，年均增長15%。
——生態(tài)環(huán)境。工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到96%，森林覆蓋率達(dá)到48%以上，污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到65%和83%。
各位代表，描繪新藍(lán)圖，迎接新挑戰(zhàn)，我們的任務(wù)光榮而艱巨；啟動(dòng)新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，我們的前景光明而美好。讓我們攜起手來，為全面完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗，把我們的家園建設(shè)得更加美好！
扎實(shí)做好2011年工作，確保“十二五”良好開局
2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到137.6億元，增長12.5%；財(cái)政收入達(dá)到8.6億元，增長13 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到62.2億元，增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到59.2億元，增長14%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%；人口出生率控制在6.5‰以內(nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
一、加快“中提”發(fā)展，提速城區(qū)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，把項(xiàng)目建設(shè)放在第一位，把實(shí)施中心城區(qū)提質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略的思路、重點(diǎn)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。加快第三產(chǎn)業(yè)升級。鞏固提升百盛、武商、康星、沃爾瑪、家潤多等綜合商貿(mào)群，加速蘇寧電器中南總部、步行街地下商業(yè)城建設(shè)，推進(jìn)奧林匹克花園和商業(yè)廣場建設(shè)，提質(zhì)東茅嶺服飾街、竹蔭副食街、廟前街等特色街區(qū)，以步行街--五里牌--天倫城商業(yè)廣場為主軸，打造中央商務(wù)區(qū)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，充分利用人壽大廈、創(chuàng)業(yè)中心等閑置樓宇實(shí)行二次招商。加快城區(qū)機(jī)械化生豬屠宰場、花果畈竹木市場、呂仙亭棉麻批發(fā)市場、洞庭花卉苗木市場、奇家?guī)X工程機(jī)械設(shè)備交易市場建設(shè)，積極推進(jìn)胥家橋片區(qū)二手車、鋼材等市場集群規(guī)劃建設(shè)。積極開拓近郊市場，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”。依托“樓、島、湖”等核心文化旅游資源，重點(diǎn)開發(fā)文廟、呂仙觀、慈氏塔等精品旅游景點(diǎn)。優(yōu)化升級新型工業(yè)。加快推進(jìn) “退二進(jìn)三”、“退城入園”，大力支持電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)魯糧新元二期、凱美特氬氣等項(xiàng)目投產(chǎn)。積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全為目標(biāo)，加快體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持芭蕉湖天鵝島、金朋山莊等休閑度假村發(fā)展。
突出沿湖發(fā)展，打造濱水經(jīng)濟(jì)帶。充分發(fā)揮沿湖區(qū)位優(yōu)勢，做活水文章，把發(fā)展濱水經(jīng)濟(jì)作為打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、提速城市發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措來抓。加快東起云夢路、南至南津港、西靠洞庭湖岸線、北抵巴陵西路，總面積約3.6平方公里的沿湖風(fēng)光帶三期開發(fā)建設(shè)，積極推動(dòng)南津港大道改造，形成環(huán)南湖交通干線，以呂仙亭片區(qū)、南津港片區(qū)、東風(fēng)湖片區(qū)舊城改造項(xiàng)目為龍頭滾動(dòng)開發(fā)，打造集商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)、宜居區(qū)于一體的洞庭新城。加快月山片區(qū)砂石碼頭進(jìn)港公路、5個(gè)2000噸級碼頭和10個(gè)1000噸級泊位建設(shè)立項(xiàng)、論證、規(guī)劃等工作，合理開發(fā)利用湖岸線資源。
促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)城建投等平臺的投融資功能，加大招商引資力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。加快舊城改造。全力服務(wù)青年東路、德勝北路、建設(shè)北路、新橋南路、臨湖公路、中心城區(qū)環(huán)線公路、青年路跨王家河大橋等市政重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)新路口東南角地段、琵琶王立交橋西北角、交通駕校、原農(nóng)校周邊、洞庭茶廠、岳陽樂園西側(cè)地段、華升集團(tuán)廠區(qū)等28個(gè)舊城改造項(xiàng)目，推進(jìn)麻紡廠、桃花井等7個(gè)棚戶區(qū)改造。加快融城步伐。加速推進(jìn)海泰路、芭蕉湖路、花果畈路建設(shè)和學(xué)院路、望岳路提質(zhì)改造，完成原107國道冷水鋪至云溪段
對接港區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接。做旺現(xiàn)代物流。對接臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，依托火車站、汽車客運(yùn)站、洪源保稅倉庫等，逐步打造以糧油儲(chǔ)備集散為主的小港糧庫、以水運(yùn)為主的城陵磯港口和以鐵路、公路貨運(yùn)為主的楓橋湖商業(yè)配送等三大現(xiàn)代物流集聚基地，形成與大生產(chǎn)和大流通相適應(yīng)的物流配送體系。建設(shè)產(chǎn)業(yè)走廊。以望岳路兩側(cè)、洛王至冷水鋪片區(qū)為基地，打造集商貿(mào)、物流服務(wù)于一體的新型產(chǎn)業(yè)走廊，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)后勤服務(wù)基地。拓展發(fā)展空間。大力“禁實(shí)推新”，關(guān)閉高能耗、高污染、高排放的小作坊、小企業(yè)，集約利用土地資源，預(yù)留發(fā)展空間，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載力。
二、大力發(fā)展民生，提高幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人為本、民生為重，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、困有所濟(jì)、老有所養(yǎng)、樂有所處”，政府投資更多地向基礎(chǔ)性、公共性、全局性、民生性領(lǐng)域傾斜，讓財(cái)政對社會(huì)福利的投入隨經(jīng)濟(jì)的增長而增長，讓發(fā)展成果最大限度地惠及于民，讓人民群眾生活得更加幸福。
適度普惠民生福利。積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障：擴(kuò)大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，新增“五大”保險(xiǎn)參保8700人，實(shí)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)“即征即�！�；鞏固完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，年末參保率達(dá)到80%，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，確保農(nóng)民參合比例達(dá)98%以上，進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)償政策，提高農(nóng)民實(shí)際住院補(bǔ)償率達(dá)52.5%以上。社會(huì)救助：進(jìn)一步完善救助機(jī)制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助管理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難家庭災(zāi)害救助、“五位一體”醫(yī)療救助和困難家庭子女教育救助；發(fā)展慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)和紅十字事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。養(yǎng)老服務(wù)：建立高齡老人定期慰問制度，擴(kuò)大農(nóng)村“五�！焙统擎�(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)覆蓋面，逐步建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
合理調(diào)節(jié)利益分配。堅(jiān)持立足實(shí)際，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，協(xié)調(diào)各方利益。擴(kuò)大就業(yè)：加大勞動(dòng)保障服務(wù)平臺建設(shè)和就業(yè)培訓(xùn)力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加大對“4050”人員、失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大公益性就業(yè)崗位開發(fā)力度，整合各類資源，增加涉軍群體、生活困難等人員就業(yè)機(jī)會(huì)。全年目標(biāo)新增就業(yè)8200人，登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。勞動(dòng)保障：加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議仲裁，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立民營企業(yè)工資協(xié)商機(jī)制，完善勞動(dòng)用工保障機(jī)制，保障進(jìn)城務(wù)工人員工資及時(shí)足額發(fā)放。移民后扶：安排資金480萬元，實(shí)施安全飲水、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)田水利、移民技能培訓(xùn)等后期扶持項(xiàng)目30個(gè)。保障性住房：推進(jìn)楓橋湖、德勝北路、金東門、白楊山、洛王、七里山、冷水鋪、老垅坡、蔡家社區(qū)、湘北市場、市農(nóng)科所安置房建設(shè)；加速九華山保障性住房建設(shè)，逐步緩解低收入家庭住房困難問題。
均等供給公共產(chǎn)品。推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共產(chǎn)品均衡發(fā)展，人人同等享受。教育：落實(shí)國家校安工程計(jì)劃，完成花板橋小學(xué)、南津港小學(xué)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)倉田小學(xué)、郭興小學(xué)建設(shè)；完善合格學(xué)校配套設(shè)施，緩解城區(qū)學(xué)�！按蟀囝~”問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受良好教育；規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，完善公辦、民辦并舉的學(xué)前教育格局；推進(jìn)社區(qū)教育，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)，努力提升市民文化素質(zhì)。衛(wèi)生：完成6家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心升級改造，新建2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建、改建26家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）；免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民均等提供國家九大類和省14項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施省6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到每人20元；基本醫(yī)療實(shí)行城鄉(xiāng)門診統(tǒng)籌，年人均醫(yī)療自付比例降至30%以內(nèi)；開展農(nóng)村兒童先天性心臟病免費(fèi)救助。文化：高質(zhì)量完成35個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室和51個(gè)社區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)。人口和計(jì)生：啟動(dòng)計(jì)生服務(wù)站科技大樓立項(xiàng)和建設(shè)，完善人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。
三、深化“五創(chuàng)”工作，提質(zhì)城市管理
把深化“五創(chuàng)”工作作為塑造城市形象的一項(xiàng)重要舉措、作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程來抓，將2011年定為“五創(chuàng)提質(zhì)行動(dòng)年”，著力打造“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的城市環(huán)境，增強(qiáng)民眾生活的舒適度和滿意度。
強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)效能，提高城市潔凈度。全面落實(shí)“城管進(jìn)街道、環(huán)衛(wèi)進(jìn)社區(qū)”，采取“定路段、定人員、定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)”和“管理員到位、環(huán)衛(wèi)工到位”模式，在全區(qū)所有清掃保潔區(qū)域推行分片包干、責(zé)任到人的“網(wǎng)格化”管理，充分發(fā)揮“12319”城管熱線作用，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力；加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)力度，市區(qū)聯(lián)動(dòng)新建望岳路、三五一七路、冷水鋪路等5座環(huán)保型垃圾中轉(zhuǎn)站、200座垃圾屋、1200個(gè)果皮桶，做到清掃保潔縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)由時(shí)段性向全天候、由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，著力提升市容環(huán)境保潔度。
強(qiáng)化綜合整治，構(gòu)筑城市風(fēng)景線。堅(jiān)持標(biāo)本兼治。持續(xù)開展出店占道經(jīng)營、戶外廣告、“五小門店”、“三廢兩小”等專項(xiàng)整治，建立“步行城管”工作模式，完善長效管理機(jī)制，防止滑坡反彈。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建、改造花板橋、李家沖、岳城等10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，提質(zhì)洞庭漁都等8個(gè)專業(yè)市場，新建和改造一批社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜店，逐步解決馬路市場問題，迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)檢。狠抓禁建拆違。嚴(yán)格落實(shí)“三鐵”要求，采取“打防結(jié)合、以防為主”的措施，實(shí)現(xiàn)“控建拆違”到“禁建拆違”的目標(biāo)，禁止中心城區(qū)私自建房，維護(hù)城市整體規(guī)劃。創(chuàng)建示范街區(qū)。按照“路暢通、水暢流、樹常綠、燈明亮、環(huán)境優(yōu)、秩序好”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，著力打造12條樣板街道，美化城市景觀。全力配合開展城區(qū)主干道臨街門面“兩面六要素”改造，完善配套亮化設(shè)施，提升城市整體風(fēng)貌。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，打造城市生態(tài)圈。堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)擺在突出位置。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識，切實(shí)提高城區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力，全面取締高污染鍋爐和城區(qū)經(jīng)營性燃煤爐灶，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新上“三高一低”項(xiàng)目，全面整治“三重”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，確�？偭肯鳒p1.6%。積極開展“清潔家園”行動(dòng)，打造16個(gè)“清潔家園”示范社區(qū)，加強(qiáng)城郊結(jié)合部環(huán)境治理，新建農(nóng)村沼氣池400個(gè)，改水改廁1600個(gè)，有效治理農(nóng)村污染源。完成造林3000畝，城市主干道及小街巷、庭院植樹11萬株。全力服務(wù)環(huán)南湖截污管網(wǎng)工程建設(shè)，全面整治內(nèi)湖水質(zhì)，加強(qiáng)東風(fēng)湖、吉家湖、王家河等內(nèi)湖水資源保護(hù)，打造新型生態(tài)城區(qū)。
強(qiáng)化文明創(chuàng)建，塑造城市新形象。依托大專院校、大廠、中小學(xué)校、社區(qū)、媒體等平臺，整合文明禮儀宣講員、市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員、城管隊(duì)員、社區(qū)志愿者等力量，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、市民學(xué)校等教育資源作用，逐步構(gòu)建上下聯(lián)抓、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)創(chuàng)的工作格局。開展“爭做文明岳陽人”、“文明禮儀教育”、“四和在社區(qū)”等五大主題活動(dòng)，抓好文明社區(qū)（村）、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。全區(qū)范圍內(nèi)52條主次街道的勸導(dǎo)任務(wù)，逐一分解落實(shí)到鄉(xiāng)（街）、區(qū)直部門、社區(qū)，配合市直主管部門抓好交通整治，規(guī)范文明交通行為，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，營造人人關(guān)心、支持、參與文明城市創(chuàng)建的濃厚氛圍，激發(fā)廣大市民呵護(hù)城市形象、塑造城市品牌的積極性和主動(dòng)性。
四、創(chuàng)新社會(huì)管理，提升社會(huì)和諧
堅(jiān)持群眾理念，用群眾工作方法做群眾工作，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，努力營造文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解包容的社會(huì)環(huán)境。
密切聯(lián)系群眾，打造知民所需的平臺。逐步建立健全信息發(fā)布、聽證、協(xié)商、行政復(fù)議、網(wǎng)上問政、訴求表達(dá)、輿情研判、輿論引導(dǎo)和重大事件快速反應(yīng)等工作機(jī)制，構(gòu)建政府與群眾的互動(dòng)機(jī)制；做好轄區(qū)內(nèi)出租房屋、特殊人群和重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估“三本臺賬”，建立鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）、居民小組、樓棟四級聯(lián)動(dòng)排查突出問題和信息報(bào)送工作網(wǎng)絡(luò)；踐行“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)群眾通過法定程序表達(dá)利益訴求，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法制觀念，明確法律界限，規(guī)范行為導(dǎo)向；充分發(fā)揮人民群眾來信來訪接待中心和社會(huì)矛盾調(diào)處中心作用，整合勞動(dòng)、司法、民政等部門力量，實(shí)行合署辦公、分類接待、聯(lián)合調(diào)處，做到有訪必接、有信必復(fù)，提高重要信訪按時(shí)接辦率和群眾滿意率。
加強(qiáng)綜合治理，強(qiáng)化安民有力的舉措。持續(xù)開展“三小五涉”整治行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢，重拳打擊“兩搶一盜”、非法傳銷、涉毒、賭博等違法犯罪活動(dòng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣。全面加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)行業(yè)的綜合治理；加強(qiáng)校園及周邊安全保衛(wèi)工作；實(shí)施電子“天眼”工程，完善治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化巡邏防控；加強(qiáng)基層司法所、派出所、綜治辦、調(diào)解組織、社區(qū)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)86個(gè)社區(qū)警務(wù)室，統(tǒng)籌開展矛盾化解、社區(qū)矯正、安置幫教、戒毒康復(fù)等工作；開展“零發(fā)案社區(qū)”、“零積案派出所”、“零投訴民警”創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)食品藥品安全工作，大力規(guī)范食品藥品市場秩序，堅(jiān)決防止重大食品藥品安全事件發(fā)生；加強(qiáng)鄉(xiāng)、街安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的安全隱患排查和治理工作，消除不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)人民群眾安全感。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新為民解難的途徑。突出社區(qū)在社會(huì)管理中的“橋頭堡”作用，加大社區(qū)辦公用房、服務(wù)體系和基層組織建設(shè)力度，提高管理水平；整合民政、勞動(dòng)等部門資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開創(chuàng)“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的工作格局和幫扶救助體系，為居民提供全程代辦、限時(shí)辦結(jié)、上門服務(wù)等便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)；開展“三官四員”進(jìn)社區(qū)，零距離傾聽民聲，對因失業(yè)、生活困難、家庭糾紛、重大疾病、自然災(zāi)害等引發(fā)的個(gè)體性矛盾，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，真正把社區(qū)建成排民憂、解民困的終點(diǎn)站。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提煉服務(wù)能力
堅(jiān)持“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)管理、更具公信力”要求，立足“為城服務(wù)、為民服務(wù)”，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力改進(jìn)政府部門工作作風(fēng)，始終保持奮發(fā)求為的精神狀態(tài)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，全力以赴抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，以工作成效彰顯忠誠履職。
學(xué)評結(jié)合，科學(xué)謀事。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“一月一學(xué)一講評” 活動(dòng)為載體，大力開展“比學(xué)、評學(xué)、述學(xué)” 活動(dòng)，注重學(xué)評結(jié)合、學(xué)以致用，不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力改進(jìn)政府工作作風(fēng)，切實(shí)提高政府工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。完善重大事項(xiàng)專家論證、公眾廣泛參與、集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化和制度化。
公平公正，依法辦事。嚴(yán)格依法行政，公開行政權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，打造法治政府。充分利用政府門戶網(wǎng)站等公開平臺，深入開展政務(wù)大公開活動(dòng)，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)、局務(wù)、村務(wù)、居務(wù)公開，推進(jìn)審計(jì)公告制度，打造陽光政府。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，扎實(shí)做好人大議案、建議和政協(xié)提案、建議案的辦理工作。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。
優(yōu)化服務(wù)，高效做事。牢固樹立服務(wù)也是生產(chǎn)力的理念，增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識與能力，完善落實(shí)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，努力建設(shè)服務(wù)型政府。規(guī)范稅收工作，突破征管薄弱環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)挖潛堵漏增收。強(qiáng)化政府績效管理，創(chuàng)新績效考核辦法，建立健全督查工作機(jī)制，推動(dòng)政府績效管理制度化與科學(xué)化。以效能監(jiān)察為抓手，加大行政問責(zé)力度，進(jìn)一步提升政府執(zhí)行力，努力建設(shè)務(wù)實(shí)高效政府。
清正廉潔，干凈干事。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉制度和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，開展倡廉、述廉、評廉活動(dòng)，促進(jìn)陽光行政，從嚴(yán)治政。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，做到財(cái)政資金投向之處審計(jì)全覆蓋、無真空，行政權(quán)力運(yùn)用之處行政監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)對國資管理、招投標(biāo)、政府采購等行政權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，加大增收節(jié)支力度，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，努力減少公用經(jīng)費(fèi)支出，科學(xué)高效使用財(cái)政資金。
凝聚力量，合力成事。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取上級部門更多支持；全力服務(wù)大廠、大校、大項(xiàng)目，聚集駐區(qū)大企業(yè)、大專院校優(yōu)秀人才和優(yōu)勢資源；充分發(fā)揮各民主黨派、人大代表、政協(xié)委員和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各種行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，團(tuán)結(jié)全區(qū)廣大人民群眾，集中民智，凝聚民力，形成全區(qū)上下同心抓經(jīng)濟(jì)、內(nèi)外協(xié)力促發(fā)展的良好氛圍，不斷開創(chuàng)工作新局面。
各位代表，展望新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，機(jī)遇和期待召喚著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。我們將在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、鼓足干勁，創(chuàng)新進(jìn)取、埋頭苦干，為全面完成“十二五”規(guī)劃和2011年確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快建設(shè)“強(qiáng)勢樓區(qū)、活力樓區(qū)、和諧樓區(qū)”而努力奮斗！