政 府 工 作 報 告
各位代表:
我代表區(qū)人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
二○○八年工作回顧
2008年是我區(qū)大事多、難事多的一年,也是我區(qū)大投入、大發(fā)展、大變化的一年。一年來,區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下,積極應(yīng)對冰雪災(zāi)害、國際金融危機(jī)等不利因素影響,圍繞“富民強(qiáng)區(qū),和諧崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo),解放思想,搶抓機(jī)遇,團(tuán)結(jié)拼搏,開拓創(chuàng)新,較好完成了區(qū)三屆人大二次會議確定的各項任務(wù),經(jīng)濟(jì)社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,綜合實力顯著增強(qiáng)
一年來,我們堅持科學(xué)發(fā)展,著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,各項指標(biāo)高位增長,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值82.3億元,增長15.3%;財政總收入5.14億元,增長28.5%,繼續(xù)保持了年均過億元的增長;社會固定資產(chǎn)投資27.1億元,增長35%;社會消費品零售總額25.6億元,增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15246元,增長12.1%;農(nóng)民人均純收入6142元,增長6.5%。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),堅持合理布局,整合資源,提質(zhì)增效,促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)及文化休閑業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極打造商業(yè)特色街,汴河街、東茅嶺路服飾專賣街、竹蔭街副食街等商業(yè)特色街初具規(guī)模;五里牌商貿(mào)圈升級改造加速,東茅嶺商業(yè)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),人氣、財氣進(jìn)一步興旺。全年共完成第三產(chǎn)業(yè)增加值49.9億元,增長 15.2%,三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn),新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)9家,總數(shù)達(dá)到40家,實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值22.6億元,增長37.5 %;岳泰集團(tuán)、魯良新元糧油公司等企業(yè)產(chǎn)值超過10億元,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展,偉民食品有限公司、紅錦鯪水產(chǎn)冷凍有限公司等4家企業(yè)被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為4.5︰34.8︰60.7。
項目建設(shè)扎實推進(jìn)。圍繞“項目建設(shè)與項目服務(wù)年”主題,全區(qū)上下精心開展項目策劃、包裝、建設(shè)與服務(wù)。一批洞庭湖綜合治理項目進(jìn)入國家“籠子”。努力爭取了血防安全、防洪安全、生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、沿湖企業(yè)“退二”治污、安全飲水等6大類17個項目列入國家洞庭湖第三期綜合治理投資項目計劃,總投資51.8億元。一批招商項目成功落地。通過節(jié)會招商和以商招商,續(xù)建和引進(jìn)項目61個,其中引進(jìn)投資額在500萬元以上的省外境內(nèi)項目23個,累計協(xié)議引進(jìn)內(nèi)資53.97億元,到位資金15.62億元;合同利用外資1295萬美元,到位資金854.03萬美元。一批市、區(qū)重點項目強(qiáng)力推進(jìn)。列入市重點的5個項目和列入?yún)^(qū)重點的34個項目開工建設(shè),經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、民族學(xué)院續(xù)建等工程共完成投資5億元。一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目全面鋪開。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),硬化鄉(xiāng)村道路
經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化。建立完善了行政許可項目動態(tài)管理、規(guī)范性文件審查備案、行政許可投訴等制度,在10家民營企業(yè)建立了行風(fēng)測評點。加強(qiáng)了對“一費制”、“掛牌制”等制度落實情況的督促檢查,對涉及收費的23家市級單位、16家區(qū)級單位采取依法定費、銀行代收、分解撥付等辦法規(guī)范行政收費行為,累計為企業(yè)減少各種行政性費用180萬元;認(rèn)真落實優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境“6+3”制度,對全區(qū)40家企業(yè)實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點,確定40名科級干部為“企業(yè)特派員”,幫助企業(yè)解決困難81件,協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛20余起。
二、建設(shè)和管理有序發(fā)展,城市形象顯著提升
一年來,我們堅持為城服務(wù)、融城發(fā)展、建管并重、綜合整治,城市面貌大為改觀,“精品發(fā)展”理念有效落實。
城市形象在愛衛(wèi)迎檢中提升。深入開展愛國衛(wèi)生運動,建立了區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村(居)三級愛衛(wèi)創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò),全區(qū)共投入創(chuàng)建資金1500多萬元。發(fā)放健康教育資料32萬份,投放除“四害”藥物6.6噸;疏通下水道107處共
城市建設(shè)在協(xié)調(diào)服務(wù)中提速。積極配合和主動參與市政重點工程建設(shè),確保了沿湖風(fēng)光帶三期、進(jìn)港公路、金鶚西路、青年中路、金東門排污管網(wǎng)等49項重點工程建設(shè)的順利實施;四化建陶瓷城拆遷取得了重大進(jìn)展;五里牌東路、站西路建設(shè)正在強(qiáng)力推進(jìn),即將全線通車。切實維護(hù)城市規(guī)劃,認(rèn)真落實“三鐵”控違舉措,全面建立了控違責(zé)任體系和考核辦法,先后組織行動120多次,清理各類違法建設(shè)126棟,拆除156處,違法建設(shè)行為得到有效遏制。
人居環(huán)境在精心治理中提質(zhì)。著力推進(jìn)“藍(lán)天碧水工程”,對王家河、黃梅港等水域進(jìn)行了重點整治,南湖水環(huán)境明顯改善。完成了污染源普查,對56個項目落實了“環(huán)保第一審批權(quán)”制度,對17家油煙、噪聲不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了整頓,關(guān)停并轉(zhuǎn)遷7家。通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排共削減二氧化硫317噸、化學(xué)需氧量627噸,城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)83%,噪聲達(dá)標(biāo)率保持100%。桃花井、馬壕等一批小街巷正逐步美化、亮化,共改造維修小街巷63條,維修路面4.
三、人與社會和諧發(fā)展,民生狀況顯著改善
始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點,公共財力重點向民生和基層傾斜,全年民生投入占公共財力支出的62.6%。32項省、市、區(qū)實事全部完成或超額完成。
勞動力就業(yè)更加充分。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,著力推動全民自主創(chuàng)業(yè);認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位;“明燈計劃”、免費送崗位、首屆民營企業(yè)大型招聘會等活動扎實開展。全區(qū)通過區(qū)級平臺新增城鎮(zhèn)就業(yè)8813人,新增失業(yè)人員再就業(yè)4017人,勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1625人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和援助2000人。大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè),免費為80名殘疾人進(jìn)行了技能培訓(xùn),殘疾人新增就業(yè)122人。
社會保障更加完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步推進(jìn),完成參合人數(shù)2.9萬人,占總農(nóng)業(yè)人口的86.7%;完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險11.6萬人,為目標(biāo)任務(wù)的103%;新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保4516人、基本醫(yī)療保險參保3721人、生育保險參保2535人,工傷保險擴(kuò)面5080人,全部超額完成任務(wù)。完善最低生活保障、農(nóng)村“五!焙统擎(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度,城、鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別提高到105元和58.1元,全年共發(fā)放最低生活保障金5286萬元。
幫扶舉措更加有力。認(rèn)真落實惠農(nóng)政策,農(nóng)民直接增收3100多萬元。幫助30戶農(nóng)村特困戶建起了“愛民安居房”;發(fā)放移民后扶基金373萬元,完成項目扶持基金投入392萬元;發(fā)放殘疾人慰問金428萬元,廉租房租賃補(bǔ)貼4270戶、補(bǔ)貼資金326.9萬元;共為困難群眾免費辦理法律援助案件215件。面對冰雪災(zāi)害,開展了“500名干部下基層、救災(zāi)補(bǔ)損促發(fā)展”活動,發(fā)放慰問金428萬元、棉被3680床、棉衣4560件。真情援助四川地震災(zāi)區(qū),全區(qū)共募集愛心資金910萬元。
社區(qū)服務(wù)更加便捷。新建和改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房13處,社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)率達(dá)83%;建立了16個社會救助工作站和32個社會救助服務(wù)站;完成了14個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和33個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對各類社會救助實行“一站式”受理和“一站式”服務(wù),社會救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%,救助率達(dá)92%以上;成功舉辦了全省社會救助工作現(xiàn)場會!15分鐘社區(qū)醫(yī)療服務(wù)圈”基本形成,成功舉辦了全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作研討會和全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作現(xiàn)場會,“服務(wù)零距離、藥品零利潤、醫(yī)患零糾紛”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)驗在全國推介。
四、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,政府建設(shè)顯著進(jìn)步
堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展,社會大局安定祥和,社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
社會穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面。持續(xù)開展“平安樓區(qū)”創(chuàng)建活動,社會治安綜合治理成效顯著,榮獲“全省社會治安綜合治理工作先進(jìn)縣市區(qū)”稱號。生產(chǎn)、消防、食品安全工作進(jìn)一步加強(qiáng),應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步健全。精心組織“民情大走訪”和“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動,共走訪居民群眾6.16萬人,收集群眾建議1600多條,幫扶困難家庭700多戶;接待群眾來信來訪682批2299人次,妥善調(diào)處了自1990年以來的陳年積案7件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了新城實業(yè)公司、交通實業(yè)公司等6家區(qū)屬企業(yè)改制,妥善做好了已改制的42家市直企業(yè)社會事務(wù)移交我區(qū)管理工作,基本實現(xiàn)了“無上訪、無群體性鬧事事件”的目標(biāo)。圓滿完成奧運圣火傳遞安保任務(wù),被市政府授予奧運圣火傳遞及維穩(wěn)工作先進(jìn)集體突出貢獻(xiàn)獎。切實搞好了“湘商大會”等重大節(jié)會活動的安全維穩(wěn)工作。
各項社會事業(yè)實現(xiàn)新突破。深入開展精神文明創(chuàng)建活動,新創(chuàng)建全國文明單位1個、省級文明單位3個、市級文明單位5個、市級文明小區(qū)5個;成功舉辦了第二屆社區(qū)體育文化藝術(shù)節(jié);承辦了岳陽市文化藝術(shù)節(jié)的“社區(qū)優(yōu)秀節(jié)目展演”;“學(xué)習(xí)型城區(qū)”創(chuàng)建活動積極推進(jìn);“掃黃打非”工作和文化市場綜合治理取得新成效!捌站拧背晒M(jìn)一步鞏固,東方紅小學(xué)新校區(qū)一期工程順利完工,投入1200多萬元用于41所學(xué)校的維修改造和2所合格學(xué)校建設(shè);深入開展了教育行風(fēng)評議,教師隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng);素質(zhì)教育整體推進(jìn),全區(qū)民辦教育和學(xué)校體育工作獲省政府嘉獎,朝陽小學(xué)榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)單位”稱號。創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn),完成專利申請量116件,爭取上級科技資金297萬元;順利通過了全國縣(市)科技進(jìn)步工作考核。全面開展了手足口病防治和“毒奶粉”事件受害兒童救治,傳染病防治、公共衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼衛(wèi)生得到加強(qiáng)。積極推進(jìn)流動人口計劃生育管理綜合改革,啟動了商品房小區(qū)計劃生育管理試點;“兩非”整治取得實效;計劃生育獎勵扶助制度全面落實,對新生兒出生缺陷干預(yù)工程取得實效;繼續(xù)被評為全省人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(區(qū))。人民武裝、國防教育、“雙擁”工作、民族宗教、人事、編制、人防、史志檔案、機(jī)關(guān)事務(wù)等社會各項事業(yè)均取得新成績。
依法治區(qū)得到新加強(qiáng)。區(qū)政府自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,實現(xiàn)了辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意或基本滿意率三個100%。深入貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》,共清理規(guī)范性文件112件,宣布廢止1件、失效32件,重新公布25件。在全市率先啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試。嚴(yán)格控制會議和評比表彰,大幅削減文件、簡報,進(jìn)一步完善政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò),充實政務(wù)公開內(nèi)容,降低了行政成本,提高了行政效能,增強(qiáng)了政府工作透明度。積極開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作,加大了政務(wù)督查、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度,實施政府行政績效考核,促進(jìn)了各項政務(wù)工作落實。
各位代表,2008年是極不平凡的一年,我們勇破堅冰,抗冰救災(zāi)取得全面勝利;心手相牽,我們與地震災(zāi)區(qū)人民共渡難關(guān);齊心協(xié)力,歷時9個多月的愛衛(wèi)迎檢保牌成功;全力以赴,精心籌備150多天確保了奧運火炬?zhèn)鬟f圓滿完成;力克時艱,全區(qū)經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)等不利因素的影響下保持了快速穩(wěn)定增長。成績來之不易。這是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、埋頭苦干的結(jié)果,得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力的監(jiān)督支持,得益于老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的大力關(guān)心和幫助,得益于駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊以及社會各界朋友的共同支持和努力。在此,我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府,向全區(qū)人民,向所有關(guān)心、支持岳陽樓區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
這里還要如實向各位代表報告,全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題:公共財力與公共服務(wù)需求還不相適應(yīng),綜合實力還需進(jìn)一步增強(qiáng);投資環(huán)境與中心城區(qū)的地位還不相適應(yīng),服務(wù)水平有待提高,項目建設(shè)有待加快;市容市貌與居民群眾安居樂業(yè)的期望還不相適應(yīng),城市管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng);城市就業(yè)、維穩(wěn)壓力仍然很大等等。對此,我們一定會高度重視,在以后工作中認(rèn)真加以解決。
二○○九年主要工作安排
2009年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后的“關(guān)鍵年”,也是應(yīng)對國際金融危機(jī)的“挑戰(zhàn)年”,更是搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需利好政策加快發(fā)展的“機(jī)遇年”。我們面臨著前所未有的挑戰(zhàn):一是全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)引發(fā)實體經(jīng)濟(jì)衰退,帶來市場低迷,中國房地產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了一個困難的調(diào)整期,我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖,經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大;二是國家為刺激經(jīng)濟(jì)增長實施減免稅費的政策與經(jīng)濟(jì)增速下滑的雙重擠壓,將使我區(qū)可用財力大幅度下降,保運轉(zhuǎn)、保民生任務(wù)異常艱巨;三是回鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民工增多與新上產(chǎn)業(yè)項目速度放緩,將進(jìn)一步增加就業(yè)壓力、社會保障壓力和穩(wěn)定壓力;四是節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。我們也認(rèn)識到,這次國際金融危機(jī),只是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危,卻是科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)。我們要搶抓極好的發(fā)展機(jī)遇:一是要緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,增加內(nèi)需、擴(kuò)大投資,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇,改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;二是要緊緊抓住國家增加低收入群體收入有關(guān)政策,市政府《促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的實施意見》出臺的機(jī)遇,加快房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展;三是要緊緊抓住國家對洞庭湖進(jìn)行綜合治理的機(jī)遇,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);四是要緊緊抓住長株潭“兩型社會”綜合改革實驗區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,著力推進(jìn)新型城市化。面對前所未有的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),面對全區(qū)人民過上更好生活的新期待,我們有責(zé)任、更有信心變不利為有利、變被動為主動、變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新突破。
2009年政府工作的基本思路是:深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,按照區(qū)委三屆二次會議確定的工作目標(biāo),強(qiáng)力提速城市發(fā)展、提質(zhì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)、提升社會和諧。
2009年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到92.16億元,年增長12%;財政收入達(dá)到5.81億元,年增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到31億元,年增長14.4%;社會消費品零售總額達(dá)到29.4億元,年增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16160元,年增長6%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到6450元,年增長5%;萬元GDP能耗下降5%;人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,社會大局保持穩(wěn)定。
根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù),我們將著力做好以下六個方面的工作。
一、 突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)優(yōu)發(fā)展條件
我區(qū)作為城市建設(shè)的主戰(zhàn)場,將堅持“精品發(fā)展”理念,以重點項目為抓手,以舊城改造為突破口,不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化生態(tài)人文環(huán)境,著力打造宜居住、宜旅游、宜創(chuàng)業(yè)城區(qū)。
以重點項目與工程建設(shè)為契機(jī),著力改善基礎(chǔ)條件。繼續(xù)配合抓好楓橋湖路、青年中路、望岳路、建湘路等城市干道延伸改造;協(xié)助搞好南湖大道三期、洞庭大道、德勝北路和冷水鋪路二、三期城市干道改造;主動參與東風(fēng)廣場、巴陵廣場、沿湖風(fēng)光帶三期、南津港大堤拓寬加固和污水處理廠二期工程建設(shè);全力支持石化“三千億產(chǎn)業(yè)集群”和電力能源、造紙“百億產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè);繼續(xù)為湖南理工學(xué)院、湖南民族學(xué)院、岳陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院后續(xù)工程搞好協(xié)調(diào)服務(wù);加速推進(jìn)區(qū)“四大家”機(jī)關(guān)搬遷建設(shè)。
以舊城舊村改造為重點,著力改善人居條件。積極配合市區(qū)38萬平方米危房改造、城區(qū)棚戶區(qū)改造、鐵路周邊危舊房改造;分期啟動中心城區(qū)24個“城中村”改造項目;新建奇家?guī)X、楓橋湖、站前路、五里牌、岳陽樓等5個街道和鐵路新村等10個社區(qū)就業(yè)平臺;以三眼橋街道為試點,啟動社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),著力提升中心城區(qū)的人居、生產(chǎn)、服務(wù)、開放、文化功能。
以實現(xiàn)城鄉(xiāng)秀美為目標(biāo),著力改善環(huán)境條件。堅持走城鄉(xiāng)互動發(fā)展之路,繼續(xù)抓好南湖、王家河、東風(fēng)湖、吉家湖等中心城區(qū)內(nèi)湖水系綜合整治;加大對企事業(yè)單位的排污監(jiān)管和污染糾紛調(diào)處力度,完成岳陽現(xiàn)代男科醫(yī)院醫(yī)療廢水生物處理工程。抓好單位庭院、居民區(qū)綠化和小街巷綠化亮化,見縫插綠,拆圍透綠,著力營造清新優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。推動城市資源向小城鎮(zhèn)延伸,改善提升冷水鋪、郭鎮(zhèn)等地基礎(chǔ)設(shè)施條件;新建沼氣池600個;啟動城鄉(xiāng)結(jié)合部下水道和路燈建設(shè);實施移民后期扶持項目20個;抓好優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村的創(chuàng)建和畜禽養(yǎng)殖零排放模式的推廣,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、突出主攻重點,增強(qiáng)發(fā)展實力
堅持科學(xué)發(fā)展,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),不斷壯大民營經(jīng)濟(jì),推動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。
興旺第三產(chǎn)業(yè)。激活房地產(chǎn)業(yè)。加大房地產(chǎn)項目開發(fā)力度,加快天倫城、巴陵尚都等37個大型房產(chǎn)地項目建設(shè),完成投資16.5億元,開發(fā)面積144.
壯大民營經(jīng)濟(jì)。不斷完善融資、技術(shù)、信息、人才等社會化服務(wù)體系,鼓勵民間資本參與教育、文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公用事業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。繼續(xù)抓好鴻儀創(chuàng)業(yè)園、凌云工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)對接,拓寬項目建設(shè)投融資渠道,大力支持環(huán)能新型建材、中南科倫等項目擴(kuò)建。支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,組織科技計劃項目10個,完成專利申請量60件以上。培育一批以電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能為代表的高新技術(shù)企業(yè),力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。確保新增規(guī)模企業(yè)3家,產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)突破20家。
適度發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。在不影響城市規(guī)劃的前提下,積極發(fā)展休閑旅游、特種養(yǎng)殖、花卉苗木等高效都市農(nóng)業(yè),啟動建設(shè)郭鎮(zhèn)1000畝無公害蔬菜基地。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)民增收。
三、突出民生改善,共享發(fā)展成果
堅持民生為先、民生為重、民生為大、民生為實,積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),將公共資源更多地向公共領(lǐng)域傾斜,更好地解決民生問題,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。加大政府引導(dǎo)力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助機(jī)制。綜合運用財政投入、小額貸款、就業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、援助服務(wù)等手段,積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),重點幫助破產(chǎn)企業(yè)職工、下崗職工、失地農(nóng)民就業(yè),引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),逐步提高殘疾人就業(yè)率;確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8200人,安置下崗失業(yè)人員3800人,其中“
健全社會保障體系。完善困難弱勢群體救助機(jī)制。擴(kuò)大社會保險覆蓋面,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險新增參保9500人,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險年末參保人數(shù)達(dá)到12萬人,農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保實現(xiàn)全覆蓋。鞏固社會救助體系規(guī)范化建設(shè)成果,保障低保邊緣人群、因病因災(zāi)致貧群體基本生活;逐步提高城市、農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展扶老助殘、救孤濟(jì)困等社會福利和慈善事業(yè),籌劃城區(qū)托養(yǎng)老中心建設(shè)。
促進(jìn)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū),優(yōu)化配置教育資源,整體提升辦學(xué)品位,全面實施素質(zhì)教育;認(rèn)真承辦教育實事,繼續(xù)改造濱湖小學(xué)等一批薄弱學(xué)校,完成東方紅小學(xué)遷建二期工程和洞庭湖小學(xué)改造一期工程建設(shè),整體推進(jìn)中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)工作;以教師隊伍建設(shè)為重點,進(jìn)一步推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展;規(guī)范和發(fā)展以學(xué)前教育為重點的民辦教育。
刷新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)品牌。堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),提高全民健康水平。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè),啟動王家河、奇家?guī)X社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),建好10個示范性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,全面實現(xiàn)“三零”工作目標(biāo);推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“收支兩條線”管理。
提升計劃生育工作水平。大力推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程,提高出生人口素質(zhì);加大依法管理力度,促進(jìn)出生人口性別平衡和社會生育公平;加強(qiáng)計劃生育綜合治理,健全流動人口管理服務(wù)體系;全面落實計劃生育各項優(yōu)惠政策,建立完善采取綜合措施統(tǒng)籌解決人口問題的新機(jī)制和體制;鞏固省級人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(區(qū))創(chuàng)建成果。
推動文化體育事業(yè)發(fā)展。著眼增強(qiáng)城區(qū)文化軟實力,大力建設(shè)社會主義核心價值體系,積極推進(jìn)社會主義榮辱觀教育、現(xiàn)代公民教育和未成年人思想道德教育,認(rèn)真開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動;建設(shè)和完善鄉(xiāng)、街道文化站;推進(jìn)文明社區(qū)、“社區(qū)書屋”建設(shè),活躍社區(qū)文化,滿足群眾文化需求;加大對互聯(lián)網(wǎng)、公共娛樂場所的監(jiān)管力度,做好“掃黃打非”工作,凈化文化市場環(huán)境。配套完善各類體育健身設(shè)施,積極開展全民健身活動;加強(qiáng)民俗風(fēng)情文藝創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
四、突出改革開放,增強(qiáng)發(fā)展活力
堅持用改革的精神克服困難,用創(chuàng)新的思維解決問題,用開放的眼光破除障礙,不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。
加快財稅制度改革。強(qiáng)化稅收征管,全面實現(xiàn)“陽光定稅”,確保財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長;全面推行政府非稅收入管理體制改革,規(guī)范收繳行為;擴(kuò)大部門預(yù)算編制范圍,提高政府宏觀調(diào)控能力;加強(qiáng)財政資金管理,嚴(yán)格資金審批程序,提高資金使用效率,推進(jìn)財政國庫管理制度改革,穩(wěn)步擴(kuò)大直接支付范圍;規(guī)范政府采購,著力提高政府采購工作的質(zhì)量和水平;鞏固“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”改革成果,進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)(街道)財政支出結(jié)構(gòu)。施行《岳陽樓區(qū)財政專項資金管理辦法》,嚴(yán)格實行財政部門管去向、相關(guān)部門管實施、審計監(jiān)察部門管績效的辦法,促進(jìn)財政專項資金管理規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
推進(jìn)企業(yè)改制。配合做好市政府主抓的42家中央、省市屬企業(yè)改制移交工作,認(rèn)真解決移交過程中的困難和問題,切實維護(hù)改制企業(yè)人員的利益。加快推進(jìn)條件成熟的區(qū)直企業(yè)、部門企業(yè)和鄉(xiāng)(街道)企業(yè)改制,千方百計盤活資產(chǎn),實現(xiàn)管理體制和運行機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變,切實解決改制企業(yè)遺留問題。
擴(kuò)大招商引資。進(jìn)一步完善客商項目信息庫,修訂完善招商引資優(yōu)惠政策和獎勵措施。創(chuàng)新招商引資模式,全面開展項目招商、節(jié)會招商和商務(wù)樓宇二次招商;繼續(xù)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,發(fā)展加工貿(mào)易,提高招商引資實效。精心抓好一批有比較優(yōu)勢和帶動作用的項目的策劃、包裝、發(fā)布和推介。成立爭資爭項目辦公室,組建專門班子,認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策,把握國家投資重點,完善爭資項目信息庫,力爭將一批項目擠進(jìn)國家“籠子”,爭取更多政策性資金投放我區(qū)。
五、突出管理服務(wù),推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
城市化進(jìn)程的加快對政府公共管理服務(wù)水平提出了更高要求,區(qū)政府將更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,逐步形成更加科學(xué)高效的基本公共管理體系。
加強(qiáng)城市管理,提高城市品位。建立城市管理長效機(jī)制,鞏固創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”成果。實行管理重心下移,建立健全街道、社區(qū)城市管理工作機(jī)構(gòu),強(qiáng)化街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)地位;推行清掃保潔社區(qū)化;建立目標(biāo)考評體系,把管理精細(xì)到路段、街巷,延伸到“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部;積極推進(jìn)城市衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建,建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)城市管理工作和機(jī)關(guān)干部下社區(qū)勸導(dǎo)制度。切實做好國家交通模范城市、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。
加強(qiáng)規(guī)劃管理,嚴(yán)控違法建設(shè)。堅決執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于建立控違拆違工作長效機(jī)制的意見》,堅持“屬地管理”原則,建立完善區(qū)、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級巡查排查、責(zé)任追究和考核等制度,形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管機(jī)制,切實做到重點地段嚴(yán)格控制,重點時段嚴(yán)密巡查,重點地區(qū)嚴(yán)厲整治,重點對象嚴(yán)肅查處。疏堵結(jié)合,積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村(居)民有序進(jìn)行小區(qū)式集中聯(lián)建。
加強(qiáng)社會管理,確保安全穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全事故隱患排查和整治,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故,堅決遏制重、特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)管,杜絕不合格食品、藥品流入市場。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作,暢通信訪渠道,建立“大接訪”活動長效機(jī)制,加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。深入開展“百名律師聯(lián)社區(qū)”活動,全面啟動社區(qū)矯正試點工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理,及時處理突發(fā)事件。深化“平安樓區(qū)”創(chuàng)建,加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作,完成80個社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè),逐步建立城區(qū)主干道電子監(jiān)控系統(tǒng),完善群防群治網(wǎng)絡(luò);依法打擊暴力惡性刑事犯罪、“兩搶一盜”,加強(qiáng)“黃賭毒”整治,全面實施社區(qū)戒毒(康復(fù))工作;加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安環(huán)境綜合整治,實現(xiàn)社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),確保社會大局和諧穩(wěn)定。
六、突出自身建設(shè),提高執(zhí)政能力
堅持從解放思想、更新觀念、改進(jìn)作風(fēng)入手,不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力塑造務(wù)實、高效的政府形象。
堅持解放思想。解放思想永無止境,精神狀態(tài)決定成敗。政府及其工作部門要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,始終抓住發(fā)展第一要務(wù),增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任意識、憂患意識,努力提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、落實發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的行政能力,提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的創(chuàng)新能力。從不合時宜的思想觀念、做法規(guī)定和管理方式的束縛中解放出來,多從積極的方面考慮問題,少說“不能做”,多想“怎么辦”。用創(chuàng)新突破思維定勢,用創(chuàng)造破解發(fā)展難題,用思想的大解放推動我區(qū)的大發(fā)展。
堅持依法行政。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議,堅持重大事項向區(qū)人大常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報制度,高質(zhì)量地辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案、委員提案,認(rèn)真做好區(qū)人大常委會工作評議意見的整改落實。積極創(chuàng)新政府與群眾的溝通方式,健全政府信息公開和新聞發(fā)布會制度,讓老百姓知道政府在干什么,讓權(quán)力在陽光下運行。充分發(fā)揚民主,廣開言路,積極聽取采納人民群眾的意見建議,使人民群眾成為制定決策的參與者、貫徹決策的落實者、建設(shè)成果的共享者。
堅持高效施政。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能,完善公共服務(wù)體系,優(yōu)化公共資源配置,提高公共服務(wù)水平。堅持績效理念,強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè),重點加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和績效評估工作,完善重大事項、重點工作的督辦機(jī)制。切實精簡會議和文件,減少和規(guī)范行政審批,發(fā)展電子政務(wù),改進(jìn)部門工作流程。
堅持廉潔從政。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”,認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定,倡導(dǎo)勤儉辦一切事業(yè)的觀念。進(jìn)一步完善行政管理責(zé)任體系,嚴(yán)格要求、嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格管理,努力建設(shè)一支生活正派、情趣健康,講操守、重品行,保持高尚精神追求的公務(wù)員隊伍。圍繞政府重點工作和群眾關(guān)心的熱點問題,切實加大執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和審計監(jiān)察的力度。大力查處各類違法違紀(jì)案件,依法嚴(yán)懲腐敗分子,樹立清正廉明的政府形象。
各位代表,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,發(fā)展與民生并重。新的一年,我們將以黨的十七大精神為指引,在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅定信心,振奮精神,開拓進(jìn)取,扎實工作,為實現(xiàn)“強(qiáng)勢樓區(qū)、活力樓區(qū)、和諧樓區(qū)”目標(biāo)而努力奮斗!