政 府 工 作 報 告

2017年12月25日在岳陽樓區(qū)第五屆人民代表大會第二次會議上

岳陽樓區(qū)人民政府區(qū)長   黃建文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府,向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

2017年，是岳陽樓區(qū)發(fā)展歷史進程中極不平凡、極富成效的一年。一年來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府各項決策部署，緊緊圍繞“全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)”總體目標(biāo)，真抓實干，銳意進取，奮勇爭先，經(jīng)濟社會發(fā)展打開了新局面、邁上了新臺階。

一、區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。堅持把發(fā)展城市經(jīng)濟作為第一要務(wù)，將棚戶區(qū)改造作為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵大事來抓，強力推進征地拆遷、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地出讓、招商引資和項目服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟保持穩(wěn)中趨優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級的良好態(tài)勢。2016年九大棚戶區(qū)項目征拆基本清零，2017年完成棚改征拆、土地依法征收9660戶、160萬平方米，省市考核任務(wù)全部完成。主導(dǎo)編制《岳陽樓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過市區(qū)兩級評審并對外發(fā)布。全面加快土地出讓步伐，共申報出讓土地20宗、面積894畝，刷新了我區(qū)土地出讓歷史記錄。轉(zhuǎn)變招商方式方法，重點聚焦現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、房地產(chǎn)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實開展精準(zhǔn)招商活動，協(xié)議引資330.4億元，到位資金31.7億元，長沙、浦發(fā)、廣發(fā)3家銀行進駐，四化建、楊樹塘、九華山等重點棚改地塊成為招商熱點。認(rèn)真研究國家、省市投資政策，積極向上爭項爭資，爭取各類資金11.1億元，開辟了“第二財源”。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值614.8億元，增長6.6%；完成固定資產(chǎn)投資234.1億元，增長13.8%；實現(xiàn)社會消費品零售總額435億元，增長10.2%；完成財政總收入26.2億元，增長15.1%。

二、項目建設(shè)強力推進。始終把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長的第一推動力，全面優(yōu)化項目服務(wù)，落實重大項目審批代辦、重大項目聯(lián)系會議等制度，嚴(yán)厲打擊“三堵三強”行為，營造了良好的項目建設(shè)環(huán)境，全年共實施重大建設(shè)項目100個，完成投資138.5億元。全力推進交通建設(shè)大會戰(zhàn)，臨湖公路、趕山東路、學(xué)院路等城市主干道加快建設(shè)，奇康路、金鳳橋北路、汴河園路等項目順利實施。著力推進脫貧攻堅大會戰(zhàn)，在麻布山片區(qū)統(tǒng)籌實施精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村休閑健身旅游開發(fā)，扎實開展行業(yè)扶貧、駐村扶貧、結(jié)對扶貧等工作，完成郭麻路、光伏發(fā)電、危房改造等扶貧項目建設(shè)，省級實地考核反饋情況好；加強對口扶貧，投入300多萬元，向平江縣三墩鄉(xiāng)匯龍村援建村部、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。全力服務(wù)港口建設(shè)大會戰(zhàn)，加快征地拆遷、清零騰地，為項目開工建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。努力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，續(xù)建和新引進產(chǎn)業(yè)項目40個，其中億元以上8個，步步高新天地商業(yè)廣場正式開業(yè)，友阿國際商業(yè)綜合體、萬象瑞城國際金融港等一批產(chǎn)業(yè)項目順利實施，天倫國際、山水一城等一批精品樓盤銷售火熱。

三、城市管理全面加強。緊緊圍繞全國文明城市復(fù)查迎檢，找問題、補短板、聚合力，構(gòu)建常態(tài)長效機制，為岳陽市成功蟬聯(lián)全國文明城市作出了積極貢獻。健全完善“大城管”工作機制，城市管理工作體系更加全面、更加嚴(yán)格。強力開展市場秩序、“五小”門店等九大突出問題專項整治，著力改善花板湖路、白楊坡路等11條道路面貌，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)東井嶺、延壽寺、眾茂3家農(nóng)貿(mào)市場，逐步規(guī)范奇家?guī)X、洛王等地段夜市秩序，有效解決云山街占道經(jīng)營、晨曦路流動攤販等一批城管“頑癥”。持續(xù)開展環(huán)衛(wèi)提質(zhì)行動，穩(wěn)步提升中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔水平，同步改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，維護更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施510處，在同城五區(qū)環(huán)衛(wèi)評比中，我區(qū)連續(xù)53個月排名第一。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，鐵腕拆除違法建設(shè)1000多處、面積14.8萬平方米。繼續(xù)保持禁炮高壓態(tài)勢，收繳銷毀煙花爆竹近萬件，中心城區(qū)禁炮工作取得明顯成效。大力開展愛國衛(wèi)生運動，培養(yǎng)居民良好衛(wèi)生習(xí)慣。弘揚社會主義核心價值觀，深化精神文明創(chuàng)建，打造了新城社區(qū)、鑫鴻路等一批文明社區(qū)和文明街巷，東方紅小學(xué)榮獲第一屆全國文明校園稱號。

四、城鄉(xiāng)生態(tài)明顯改善。主動適應(yīng)環(huán)保新要求，從嚴(yán)從實整改中央、省、市環(huán)保督察反饋的突出問題，全部完成階段性銷號。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，執(zhí)法檢查企業(yè)200多家，實行限期治理43家，行政處罰32家，查封小作坊、小工廠65家。全面落實區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級河長制，開展洞庭湖突出環(huán)境問題集中整治行動，打撈南湖、王家河等水域漂浮物1200多噸，完成望岳水庫、洛王水塘、冷水鋪村明溝等6處黑臭水體整治，規(guī)范化改造東風(fēng)湖、吉家湖等內(nèi)湖排污口8個，查處水事違法案件6件。實行空氣質(zhì)量24小時不間斷監(jiān)測，集中整治夏萬路、書城街、國康花園等14處餐飲油煙污染，關(guān)停粘土磚廠10家。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)磨刀村、建中村污水集中處理工程，完成農(nóng)村改廁1100戶。扎實開展喬木進城、綠化造林系列活動，面上造林1000畝，義務(wù)植樹10萬株。

五、民生福祉持續(xù)增進。堅持將保障和改善民生作為重中之重，12大項17小項省市民生實事任務(wù)全部完成，全面小康總體實現(xiàn)程度達到94.5%。落實就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。提升社會救助水平，發(fā)放各類救助金7000萬元，惠及困難群眾3萬人。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，新增養(yǎng)老床位75張，完成敬老院管理體制調(diào)整。均衡發(fā)展教育事業(yè)，投入資金1.2億元，加快推進白楊坡小學(xué)建設(shè)，改擴建中小學(xué)、幼兒園9所，公開招考中小學(xué)教師80人。全面開展“健康樓區(qū)”建設(shè)，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完成東茅嶺街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新址搬遷、區(qū)疾控中心提質(zhì)改造，有序推進區(qū)婦幼保健院改擴建，奇家?guī)X、城陵磯街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為“全國百強”。實施“文化惠民”工程，建成21個街道、社區(qū)文化活動陣地，組織開展“歡樂瀟湘·幸福岳陽·核心樓區(qū)”等24場大型群眾性文化活動，成功舉辦“千名干部萬米同行”以及籃球、乒乓球、羽毛球、拔河等多項賽事活動，洞庭漁歌音樂劇《漁姑出嫁》獲全國“十佳劇目”獎。深入推進社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新“三合一”工程，完成岳陽樓區(qū)公共服務(wù)和網(wǎng)格化管理中心建設(shè)，全年公共服務(wù)平臺辦理便民業(yè)務(wù)71萬筆，辦結(jié)網(wǎng)格事項1.2萬件，群眾滿意率達99％。

六、社會大局平安穩(wěn)定。始終繃緊安全穩(wěn)定這根弦，堅持市區(qū)聯(lián)動、齊抓共管，全方位、立體式開展平安樓區(qū)創(chuàng)建工作。制定出臺《創(chuàng)建平安岳陽樓區(qū)行動方案》，大力開展平安小區(qū)、平安家庭系列創(chuàng)建活動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，刑事拘留620人，強制戒毒419人，收治重癥違法人員71人。加大人防、物防、技防標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)力度，建成4個街道22個社區(qū)綜治信息中心，整合2200余路公共視頻監(jiān)控，安裝550個攝像頭，對重要單位、重點路口實施全天候監(jiān)控，中心城區(qū)接處警率下降10%，刑事發(fā)案率下降38.9%，破案率上升17.4%，“警網(wǎng)一體化”工作經(jīng)驗在全國推介，為岳陽榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”立下了汗馬功勞。大力實施信訪積案清零行動，落實“五包一”管控措施，化解信訪積案26件，信訪總量、集訪和非正常上訪數(shù)量均明顯下降。強力開展民間投融資行業(yè)風(fēng)險排查整治，立案36起，為受害者追回資金8000多萬元。開展全領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，立案查處企業(yè)17家，完成33處省、市掛牌督辦安全隱患整治，全年未發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故。加強城區(qū)低洼地段、山塘水庫、一線防洪大堤等重點部位汛期值守，及時調(diào)度、科學(xué)應(yīng)對，妥善轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾近4000人，確保了安全度汛。持續(xù)開展食品安全“掃雷”、“護苗”等專項行動，嚴(yán)厲查處食品藥品違法行為163起，有效應(yīng)對禽流感疫情，妥善處置3起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障了居民群眾健康安全。

七、行政績效優(yōu)化提升。按照合法、規(guī)范、責(zé)任、效率、透明的五大標(biāo)準(zhǔn)，全面推進政府治理能力現(xiàn)代化。堅持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動常態(tài)化、制度化，制定《區(qū)人民政府工作規(guī)則》，全面規(guī)范工作程序，提升工作效率。繼續(xù)深化行政體制改革，不斷完善責(zé)任清單、權(quán)力清單，取消、調(diào)整了一批行政審批項目和行政權(quán)力。著力化解政府性債務(wù)，累計置換債券12億元，化解債務(wù)9.25億元，回收政府性資金6億多元，確保了財政安全，防范了發(fā)展風(fēng)險。全面完成行政單位公務(wù)用車改革任務(wù)，依法拍賣公車105輛。持續(xù)加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，制定《關(guān)于進一步加強街道（鄉(xiāng)）工作的實施意見》《關(guān)于加強和完善社區(qū)治理的實施意見》，明確了街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）的工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和組織程序。全力推進區(qū)直單位、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）綜合服務(wù)平臺建設(shè)，目前除8個社區(qū)、2個區(qū)直單位因棚改征拆不能到位之外，其余均得到有效解決。全面推進法治政府建設(shè)，健全行政決策機制，合法性審查各類文件300余件，辦理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件100余件。自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議104件、政協(xié)委員提案141件，辦復(fù)率100%。強化審計監(jiān)督，評審項目338個、審減金額6900多萬元，離任審計主職領(lǐng)導(dǎo)干部42名。開展“吃空餉”問題專項治理，財政供養(yǎng)人員實現(xiàn)只減不增目標(biāo)。積極回應(yīng)民聲訴求，辦理12345熱線工單1.4萬件，辦復(fù)率99.9%。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，大力開展“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”專項行動，營造了勤儉節(jié)約、文明健康的社會新風(fēng)尚。

與此同時，全力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等積極發(fā)揮作用，國防動員、人民防空、機關(guān)事務(wù)、史志檔案、民族宗教、廠地協(xié)作等工作取得新成績！

各位代表，2017年即將過去，回首這一年，岳陽樓區(qū)的發(fā)展如火如荼、精彩紛呈。全區(qū)各單位同心同德、爭創(chuàng)一流；全體公職人員激情滿懷、苦干實干。今天的岳陽樓區(qū)，正朝著核心引領(lǐng)的目標(biāo)奮勇前行。成績的取得，得益于市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于老領(lǐng)導(dǎo)老同志的真誠幫助，得益于岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)等兄弟單位的密切協(xié)作，是全區(qū)干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向所有關(guān)心支持參與岳陽樓區(qū)建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展道路上還存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是占主導(dǎo)地位的第三產(chǎn)業(yè)多而不強、多而不優(yōu)，缺少優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)、旗艦企業(yè)，經(jīng)濟增長動能還不足，必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。二是城市管理服務(wù)保障能力與人民群眾美好生活需要還有差距，必須抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，使人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。三是干部職工能力素質(zhì)還需加強，必須進一步增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，增強科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，增強群眾工作本領(lǐng)。對這些問題，我們將高度重視，深入研究，努力解決。

2018年工作安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。新的一年，宏觀環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素依然存在，區(qū)域競爭仍然十分激烈，發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇并存、壓力與動力同在。中央穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)沒有改變，湖南創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起的態(tài)勢更加強勁，岳陽加快建設(shè)區(qū)域性中心城市和湖南發(fā)展新增長極的步伐堅定有力。市委、市政府已經(jīng)確立了我區(qū)在全市“1+4+2”發(fā)展格局中“1”的核心地位，明確要求我們打造核心增長極、建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)，這是市委、市政府對岳陽樓區(qū)的全新定位。區(qū)第五次黨代會確定“全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)”總體發(fā)展目標(biāo)，區(qū)委經(jīng)濟工作會議明確提出要堅持“一年轉(zhuǎn)型打基礎(chǔ)、三年轉(zhuǎn)換見成效、五年轉(zhuǎn)化上臺階”的思路，真正使“核心引領(lǐng)區(qū)”實至名歸。岳陽樓區(qū)的發(fā)展已經(jīng)站上了新的起點，具備了良好的發(fā)展來勢，集聚了強大的發(fā)展動力，形成了濃厚的發(fā)展氛圍。進入新時代，面對新形勢，實現(xiàn)新目標(biāo)，區(qū)政府將按照市委市政府和區(qū)委的部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅定不移推進核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，確保岳陽樓區(qū)在“1+4+2”大岳陽城市圈建設(shè)中始終走在前列、成為標(biāo)桿。

2018年政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實中央和省市區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，堅守目標(biāo)不動搖，一張藍圖繪到底，突出發(fā)展城市經(jīng)濟、管理城市秩序、保障城市安全、優(yōu)化城市服務(wù)，努力在打造核心增長極、建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)的宏偉征程中邁出更加堅實的步伐！

2018年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，達到678億元；公共財政預(yù)算收入增長15%，達到30億元；固定資產(chǎn)投資增長16%，達到266億元；社會消費品零售總額增長11%，達到466億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%和9.5%，分別達到36100元、19618元。

一、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進城市經(jīng)濟走勢強勁。全面落實城市經(jīng)濟工作思路，堅定不移推進“棚改興區(qū)”戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入更加強勁、更可持續(xù)的動力。

1.堅持棚改拆建并舉。把握棚改工作的新階段新特征，堅持拆建并舉、以建為主，強力推進棚戶（舊城）區(qū)改造工作。嚴(yán)格實施法律服務(wù)、評估服務(wù)、房屋拆除、司法強拆、公產(chǎn)公職、工作調(diào)度“六個統(tǒng)一”工作機制，全面優(yōu)化征拆流程、提高征拆效率、縮短征拆周期，確保2017年棚改項目盡快清零騰地，2018年棚改項目征拆如期完成。循序推進土地出讓工作，按照“成熟一宗、呈報一宗”的原則，加快推動四化建、青年東路北側(cè)、楊樹塘、白水及磨子山片區(qū)等條件成熟地塊掛牌出讓。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宗地情況，務(wù)實精準(zhǔn)開展招商引資，綜合運用專業(yè)招商、定向招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭、世界500強等知名企業(yè)，以企引企，以商招商，力爭全年簽約落地過10億項目2個。

2.推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，制定配套扶持政策，提檔升級一批老舊商務(wù)樓宇，吸引大型企業(yè)、行業(yè)龍頭設(shè)立區(qū)域性總部，推動機構(gòu)集中、人才集聚、要素集約，力爭新增總部企業(yè)10家，打造城市總部經(jīng)濟新高地。加快建設(shè)商貿(mào)中心，推進友誼阿波羅等城市綜合體建設(shè)，支持武商、天虹、百盛等大型商場業(yè)態(tài)創(chuàng)新，做優(yōu)做強東茅嶺核心商圈；引導(dǎo)四化建、天倫城、花板橋、青年東路北側(cè)商貿(mào)區(qū)錯位發(fā)展，建設(shè)城市商貿(mào)副中心，打造輻射面積5000平方公里、輻射人口500萬的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。加快建設(shè)金融中心，以楊樹塘片區(qū)舊城改造為契機，利用南湖大道五大商業(yè)銀行聚集的有利條件，引進銀行、保險、證券、期貨等金融機構(gòu)入駐，打造輻射湘北的區(qū)域金融聚集區(qū)。加快建設(shè)文旅中心，配合推進3517文旅新城、洞庭新城環(huán)球中心、岳州古城開發(fā)建設(shè)，融合樓、島、湖5A級景區(qū)等核心旅游資源，挖掘推介本地特色飲食文化，滿足游客吃住行游購娛、商養(yǎng)學(xué)閑情奇等多方面需求，打造全域旅游目的地。加快建設(shè)物流中心，依托通江達海、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，推動城市物流信息平臺、胥家橋綜合物流園等項目建設(shè)，提高物流中轉(zhuǎn)集疏、分撥配送能力，打造現(xiàn)代物流集散地。

3.統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合、多規(guī)合一的理念和“生態(tài)、高端、時尚、現(xiàn)代”的定位，邊征拆、邊治理、邊建設(shè)，力爭實現(xiàn)“一年拉框架、兩年出形象、三年見成效、五年大發(fā)展 ”，努力將東風(fēng)湖新區(qū)打造成為洞庭湖畔的璀璨明珠和生態(tài)水城。劃定東風(fēng)湖水域生態(tài)保護控制線，嚴(yán)格落實停審批、停建設(shè)、停辦證、停交易、停遷移“五�！贝胧�，推進馬壕污水處理廠二期、四湖連通、綠化走廊等項目建設(shè)，保護新區(qū)生態(tài)環(huán)境。完成汴河園路、湖東路建設(shè)任務(wù)，啟動德勝北路延伸段建設(shè)，完善游步道、人行道、自行車道、電瓶車道等配套設(shè)施，提升新區(qū)承載能力。全面推進洞庭大橋東引橋北側(cè)、涼亭山及周邊、青龍嘴等6個棚改項目征拆，做到“當(dāng)年啟動征拆、當(dāng)年簽約清零”，留足新區(qū)建設(shè)空間。積極謀劃引進一批符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目，增強新區(qū)發(fā)展動力。

二、完善發(fā)展機制，促進市場主體活力迸發(fā)。全面落實“開放十條、非公十條、金融十條”，正確把握市場與政府關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,使體制機制生機勃勃、市場主體活力迸發(fā)。

1.健全項目服務(wù)體系。堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的直接抓手，繼續(xù)實行“一個項目、一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，對重大項目實行全過程、全方位調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)，倒排時間，推動項目攻堅提速。進一步壓縮項目前期手續(xù)審批時限，促進項目早落地、早開工、早建成。深化政銀企協(xié)作，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先支持重點項目建設(shè)，緩解重大項目建設(shè)資金需求。加大爭項爭資力度，建立項目包裝、后續(xù)管理等保障機制，爭取更多新上項目進入上級計劃。依法打擊敲詐勒索、強買強賣、強攬工程等違法行為，切實優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。深入開展“聯(lián)手幫扶企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級”行動，主動幫助企業(yè)解決實際困難，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

2.深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。主動對接落實中央、省市部署的改革任務(wù)，全面完成年度改革清單。深化行政審批體制改革，完善和實施涉企收費清單制度，清理行政事業(yè)性收費，降低制度性交易成本，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，促進更多民間資本投入實體經(jīng)濟。深化商事制度改革，推進“多證合一”、“一照多址”等措施，進一步簡化登記手續(xù)，為企業(yè)提供便利。深化財稅和投融資體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政投入方式，加大對實體經(jīng)濟支持力度。完善政府性債務(wù)監(jiān)管制度，繼續(xù)加大資產(chǎn)處置、資金回籠、安置房處置力度，加快收回政府投資。全面完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤任務(wù)，加快去行政化步伐，釋放自主發(fā)展活力。推進社會信用體系建設(shè)，大力整治失信違法行為，營造守信激勵和失信懲戒的社會氛圍。

3.落實創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。制定出臺加快金融業(yè)改革發(fā)展、加

快開放型經(jīng)濟發(fā)展、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等配套措施。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，全年發(fā)明專利和實用型專利申請量突破300件。加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，新增高新技術(shù)企業(yè)10家，全年高新技術(shù)產(chǎn)值突破300億元。鼓勵民營企業(yè)、中小微企業(yè)增資擴產(chǎn)，支持湖南新泰和綠色農(nóng)業(yè)集團加快發(fā)展，推進凱美特氣體電子特種氣項目建設(shè)，支持益海嘉里、三湘化工等企業(yè)開展數(shù)控化、智能化生產(chǎn)線改造。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，放大財政資金杠桿效應(yīng)，提升政策資金扶持效率。實施《岳陽樓區(qū)人才戰(zhàn)略發(fā)展五年規(guī)劃綱要》，大力推進“百千萬”人才引進工程，全力打造“人才強區(qū)”，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

三、突出精心精細，促進城市治理規(guī)范有序。全面落實城市管理保障重點任務(wù)，提高城市治理科學(xué)化、精細化水平，打造宜居宜業(yè)、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

1.優(yōu)化城市管理。加大城市執(zhí)法體制改革推進力度,相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)，全面建成區(qū)級數(shù)字城管平臺，建立責(zé)權(quán)明晰統(tǒng)一、管護動態(tài)精細、執(zhí)法規(guī)范有力、運轉(zhuǎn)協(xié)同高效的城市管理體系。大力整治城區(qū)出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂堆亂放等行為，加強早夜市和臨時市場管理，抓好校園及農(nóng)貿(mào)市場周邊市容秩序整治。加快建立垃圾分類處理系統(tǒng)，推行主要道路垃圾定時上門收集，實現(xiàn)清掃清運分離，減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動量。嚴(yán)格落實禁拆治違，全力拆除存量違建，完成重點項目建設(shè)紅線范圍內(nèi)的違建清零任務(wù)。建立民生建房需求動態(tài)信息庫，嚴(yán)格審批流程，強化全程監(jiān)管，堅決杜絕違法建設(shè)行為。

2.保障城市安全。進一步深化平安樓區(qū)建設(shè)，深入推進社會治安綜合治理，繼續(xù)開展“五打五整治”系列專項行動，扎實做好重點地段、重點部位的巡邏防控，力爭中心城區(qū)的接處警率再下降10%，刑事發(fā)案率再下降15%，破案率再上升10%。全面提升信訪工作規(guī)范化、信息化、法治化水平，注重從源頭預(yù)防和減少信訪問題，及時解決群眾合理訴求，依法處置信訪違法行為，堅決防止以鬧求解決、以訪謀私利的現(xiàn)象發(fā)生。推進安全隱患排查治理體系建設(shè)，落實重大事故隱患治理“一單四制”制度，持續(xù)深化危險化學(xué)品、油氣輸送管道、老舊市場等重點行業(yè)、領(lǐng)域安全專項整治，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，堅決遏制較大以上安全責(zé)任事故發(fā)生。開展質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，實施中小企業(yè)質(zhì)量提升行動計劃，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，加快建立從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管體系，對食品藥品違法行為實行“零容忍”，切實防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。

3.改善城市生態(tài)。強化生態(tài)環(huán)�？己撕蜕鷳B(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，切實改善環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全。嚴(yán)格落實大氣污染防治法，嚴(yán)禁高污染、高耗能、資源性項目進駐，堅決淘汰落后產(chǎn)能，主要污染物排放總量削減率超過2%。實行最嚴(yán)格的水資源管理，全面落實河長制，常態(tài)開展河湖巡查，持續(xù)推進洞庭湖突出環(huán)境問題集中整治，實施“環(huán)湖利劍”系列專項行動，嚴(yán)查嚴(yán)治東風(fēng)湖、吉家湖等水域超標(biāo)排放、偷排偷放等違法行為，努力實現(xiàn)“湖暢、水清、堤固、岸綠、景美”的目標(biāo)。全面推進“喬木進城、綠化增量”三年行動計劃，開展“綠色健康進萬家”活動，創(chuàng)建一批綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色校園、綠色小區(qū)、綠色家庭，全年新增城市綠化面積6.6萬平方米。

4.塑造城市風(fēng)格。充分挖掘和發(fā)展地域特色文化，推進洞庭南路歷史文化街區(qū)的保護和開發(fā)，進一步擴大汴河街廟會、洞庭漁歌和巴陵小戲三大文化品牌的影響力，延續(xù)城市歷史文脈。全面把握輿情動態(tài)，著力凈化輿論環(huán)境，搶占輿論制高點，掌握輿論話語權(quán)，傳遞“樓區(qū)好聲音”。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極弘揚岳陽“四種精神”，讓城市充滿向上向善、奉獻包容的正能量。深化全國文明城市建設(shè)，全面開展孝親敬老、“岳陽樓下話家風(fēng)”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進治陋習(xí)、樹新風(fēng)行動，加快殯葬改革步伐，提高市民文明素質(zhì)，形成“文明有禮、文明有序、文明有我”的良好社會風(fēng)尚，打造文明樓區(qū)。

四、堅持共建共享，促進城市建設(shè)貼近民生。全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，在城市建設(shè)發(fā)展中保障改善民生、補齊民生短板，讓老百姓平等享有更多發(fā)展成果。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極服務(wù)杭瑞高速金鳳橋連接線、北環(huán)線、學(xué)院路、奇康路、趕山東路、求索西路延伸段等城市主要道路建設(shè)，加快推進北港北路、環(huán)宇路等建設(shè)任務(wù)，增強交通通達能力。積極推動中心城區(qū)停車場建設(shè)，緩解“停車難”問題。統(tǒng)籌推動城市低洼漬水地段改造，穩(wěn)步解決城市內(nèi)澇頑疾。加強集貿(mào)市場規(guī)范化管理；穩(wěn)妥做好農(nóng)貿(mào)市場移交，走小型化、超市化、社區(qū)化的路子，加快標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)改造步伐，為老百姓提供干凈便利的環(huán)境。

2.強化社會保障建設(shè)。持續(xù)加大投入，穩(wěn)步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次，確保民生支出占財政支出的80%以上。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭全年新增就業(yè)9500人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，妥善做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等工作，加快推進社會保險統(tǒng)一征繳工作。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，防止物價波動影響困難群眾生活。深化“救急難”工作，加大孤兒、留守兒童、困境兒童的保障力度，支持慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展。

3.深化“五個一公里”建設(shè)。以“一公里”為半徑，通過規(guī)范布局、提質(zhì)改造、服務(wù)升級，形成“一公里公共服務(wù)圈”，打造城市公共服務(wù)新品牌�！耙还�里就近入學(xué)”。推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面整合資源，優(yōu)化調(diào)整布局，提質(zhì)改造薄弱學(xué)校，如期建成白楊坡小學(xué)，新增學(xué)位3000個，嚴(yán)格實行陽光招生，加強教育教學(xué)管理，讓中心城區(qū)適齡兒童享有公平而有質(zhì)量的教育�！耙还�里就近休閑健身”。全面推進街道、社區(qū)文體小廣場升級改造，積極引導(dǎo)機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校公共文體設(shè)施定期向市民免費開放，建成休閑健身小廣場10個、文化活動中心20個、農(nóng)家書屋30個，新增特色文藝團隊、文化志愿服務(wù)隊伍40支，讓居民群眾都能就近找到健身休閑場地。“一公里就近診療”。大力開展“健康樓區(qū)”建設(shè)，深入推進醫(yī)療資源整合，全面落實梯度分級診療制度，完成王家河、洛王社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，積極推進楓橋湖、洞庭、金鶚山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心選址重建，讓居民群眾享受到便捷高效的健康服務(wù)�！耙还�里社區(qū)警務(wù)”。強化市區(qū)聯(lián)動、資源整合，推動11家公安派出所建設(shè)，加快建成公共安全視頻指揮系統(tǒng)，對社區(qū)民警、網(wǎng)格員、巡邏隊員實現(xiàn)可視對話、實時調(diào)度，全面構(gòu)建以公安專業(yè)巡邏為主、片區(qū)專職巡邏為輔、義務(wù)群防群治組織為補充的巡防網(wǎng)絡(luò)，讓居民群眾更有安全感�！耙还�里政務(wù)服務(wù)”。著力打造“網(wǎng)格樓區(qū)”，深入推進公共服務(wù)、網(wǎng)格管理、居民自治“三合一”社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，將公共服務(wù)平臺接通區(qū)直部門、街道（鄉(xiāng)）和社區(qū)（村），繼續(xù)擴大公共服務(wù)事項下放范圍，新增一批網(wǎng)格員，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，推動網(wǎng)格化、信息化、便民化融合融通，讓居民群眾少跑腿、好辦事、辦成事。

4.抓好民生實事建設(shè)。抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，提升幸福感、提高滿意度。落實“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，積極配合推動限價商品房項目建設(shè)。推進“廁所革命”，改造建設(shè)一批城市公廁，完成農(nóng)村改廁400戶，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。夯實基層基礎(chǔ)，加快推進8個社區(qū)（村）綜合服務(wù)平臺建設(shè)，全力打造10個特色社區(qū)。實施便民工程，提質(zhì)改造10條小街巷，節(jié)能改造1300盞路燈。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強農(nóng)村安全飲水工作，完成蔡家、倉田、麻布等6個社區(qū)（村）安全飲水項目。加大水利設(shè)施建設(shè)，提質(zhì)改造蓮花塘機埠，完成郭鎮(zhèn)柘林水庫除險加固工程。

五、永葆勤廉本色，促進政府工作務(wù)實高效。全面落實現(xiàn)代政府建設(shè)要求，推進政府工作精細化、流程化、規(guī)范化，努力建設(shè)法治型、效能型、服務(wù)型、清廉型的人民滿意政府。

1.不忘初心，恪守為民之責(zé)。加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹落實市委市政府和區(qū)委各項決策部署，確保政令暢通。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作出發(fā)點和落腳點，矢志不渝站穩(wěn)人民立場，政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜，帶著深厚感情和強烈責(zé)任為群眾辦實事、解難題。

2.循法而為，全面依法行政。牢固樹立法治理念，始終堅持依法行政，自覺用法治思維和法治方式履行職責(zé)。落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論的決策程序，確保決策合法、科學(xué)。深入推進“七五”普法，抓好干部隊伍學(xué)法用法工作，強化依法履職意識，提升依法履職能力。健全監(jiān)督機制，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，主動接受公眾監(jiān)督，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。健全建議提案辦理工作機制，加強與代表、委員的聯(lián)系溝通，把代表、委員的“金點子”變成施政的“良方”。

3.敢于負責(zé)，始終實干擔(dān)當(dāng)。增強狠抓落實本領(lǐng)，堅持謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實，強化樓區(qū)情懷，增強轄區(qū)意識和主人翁意識，堅持“重點工作突出抓、中心工作統(tǒng)籌抓、日常工作反復(fù)抓”，以重點工作突破帶動各項工作整體提升。著力提升服務(wù)水平，優(yōu)化工作流程，增強效率意識，以高效能贏得高速度，以快落實贏得快發(fā)展。堅持正向激勵、反向倒逼，堅決克服平庸主義、平均主義、本位主義和好人主義，健全督促檢查機制，嚴(yán)肅問責(zé)違紀(jì)違法和不作為、慢作為等行為，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

4.從嚴(yán)治政，保持清正廉潔。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，以永遠在路上的恒心韌勁反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，永葆清正廉潔。深化政務(wù)公開，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，讓陽光照進權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)。突出抓好工程招投標(biāo)、公共資源交易、政府采購等重點領(lǐng)域的制度建設(shè)，有效防控廉政風(fēng)險。堅決反對腐敗，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，努力促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，打造核心增長極、建設(shè)核心引領(lǐng)區(qū)是全區(qū)人民的共同事業(yè)、共同夢想，是全區(qū)工作的中心所在、大局所在。

宏偉的藍圖召喚我們！崇高的使命激勵我們！歷史的重任鞭策我們！我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力，開拓奮進，為全面建成轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心引領(lǐng)區(qū)而努力奮斗!