根據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕34 號(hào)）和《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》，2016年開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。從2017年1月1日起，開(kāi)始進(jìn)行第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查入戶(hù)登記工作。12月4日是國(guó)家憲法日，12月8日是《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日，今年的12月31日是第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。為強(qiáng)化全社會(huì)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，使廣大讀者更加全面、深入地了解第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)情況，近日，本報(bào)記者就我市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查有關(guān)情況采訪了岳陽(yáng)市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府黨組成員、副市長(zhǎng)候選人李激揚(yáng)。
記者：請(qǐng)問(wèn)李市長(zhǎng)，什么是農(nóng)業(yè)普查？為什么要開(kāi)展第三次農(nóng)業(yè)普查？
李激揚(yáng)：農(nóng)業(yè)普查是按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一方法、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一表式和統(tǒng)一內(nèi)容，主要采取普查人員直接到戶(hù)、到單位訪問(wèn)登記的辦法，全面收集農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有關(guān)情況，為研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)政策提供依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。
根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定，我國(guó)每10年開(kāi)展一次農(nóng)業(yè)普查。2006年，全國(guó)曾經(jīng)開(kāi)展了第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)情、社情、農(nóng)情發(fā)生了深刻變化，因此，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。
第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查是我國(guó)步入全面建成小康社會(huì)決勝階段和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。開(kāi)展普查的目的就是查清我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化等新情況，全面了解“三農(nóng)”發(fā)展變化，找準(zhǔn)“三農(nóng)”發(fā)展差距和短板，為科學(xué)制定“三農(nóng)”政策，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)等提供全面、詳實(shí)的科學(xué)依據(jù)。
記者：眾所周知，普查是我國(guó)和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，請(qǐng)問(wèn)如何組織實(shí)施？
李激揚(yáng)：根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作的通知》要求，這次普查要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則進(jìn)行組織實(shí)施。各級(jí)人民政府要成立第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)三農(nóng)普工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)普查日常工作的組織和協(xié)調(diào)。普查將堅(jiān)持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一布置培訓(xùn)、統(tǒng)一實(shí)施調(diào)查、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)。
市委、市政府高度重視第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，劉和生市長(zhǎng)在年初《政府工作報(bào)告》中，明確提出“做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查”，市政府將三農(nóng)普作為重點(diǎn)工作任務(wù)，列入了2016年1號(hào)文件。市政府于2016年3月10日下發(fā)《關(guān)于成立岳陽(yáng)市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，十三個(gè)市直部門(mén)組成的市三農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各縣市區(qū)、所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）也成立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的工作機(jī)制，普查機(jī)構(gòu)和人員逐一落實(shí)到位。
記者：第三次農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象、范圍和內(nèi)容是什么？
李激揚(yáng)：這次農(nóng)業(yè)普查的對(duì)象是在我國(guó)境內(nèi)的農(nóng)村住戶(hù)（包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和其他住戶(hù)）、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查的行業(yè)范圍包括農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。普查的主要內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)從業(yè)者情況、土地利用和流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體情況、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)情況、糧食生產(chǎn)安全情況、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)情況、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與資產(chǎn)狀況、鄉(xiāng)村治理情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民生活狀況、建檔立卡貧困村與貧困戶(hù)情況、主要農(nóng)作物種植等空間分布情況等13項(xiàng)內(nèi)容。
記者：第三次農(nóng)業(yè)普查總體工作安排是怎樣的？
李激揚(yáng)：第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查大約需要3年的時(shí)間。主要分四個(gè)階段：第一階段是普查準(zhǔn)備階段，包括組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)和物資、選聘并培訓(xùn)普查人員、組織清查摸底、開(kāi)展宣傳動(dòng)員等；第二階段是現(xiàn)場(chǎng)登記階段，從2017年1月開(kāi)始到5月現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作全部完成。主要工作有：組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和數(shù)據(jù)上報(bào)、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)表和行政村聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、復(fù)查驗(yàn)收普查數(shù)據(jù)等；第三階段是數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查和數(shù)據(jù)處理階段，從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束到2017年12月底基本完成。重點(diǎn)是開(kāi)展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查、審核匯總、質(zhì)量評(píng)估分析、數(shù)據(jù)發(fā)布和資料編印等；第四階段是工作總結(jié)及資料開(kāi)發(fā)階段，包括做好普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開(kāi)發(fā)、普查成果的發(fā)布等。普查的時(shí)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是2016年 12月31日，時(shí)期資料為2016年度資料。
記者：這次農(nóng)業(yè)普查主要有哪些特點(diǎn)、難點(diǎn)？
李激揚(yáng)：這次普查，主要有三大特點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。
一是普查對(duì)象數(shù)量多。這次普查這次普查涉及全市126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、1832個(gè)村（居）委會(huì)、124萬(wàn)農(nóng)戶(hù)和大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，需要配備2萬(wàn)多名普查員和普查指導(dǎo)員，普查廣度和難度都是十年前的第二次農(nóng)業(yè)普查所不能比擬的。
二是普查技術(shù)手段新。這次普查將全面啟用新的調(diào)查技術(shù)手段，采用遙感、手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等現(xiàn)代信息技術(shù)，綜合運(yùn)用入戶(hù)訪問(wèn)登記、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、遙感測(cè)量等手段進(jìn)行普查。
三是普查工作難度大。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)生了許多新變化、新情況，普查方案不可能做到全覆蓋，增加了普查的難度。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和農(nóng)民外出務(wù)工常態(tài)化，農(nóng)村人口大量進(jìn)城或者外出，留下來(lái)的多是老人、婦女和小孩，在普查溝通交流和信息采集方面增加了很多困難，也大大增加了招聘到合格的普查指導(dǎo)員和普查員的難度。同時(shí)，這次普查既要全面推行PDA，又新增了農(nóng)作物面積遙感測(cè)量工作，對(duì)普查人員的素質(zhì)提出了更高要求，也對(duì)普查的組織指導(dǎo)工作帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)。這次普查共有6類(lèi)普查表，涉及733個(gè)指標(biāo)，對(duì)主要農(nóng)作物面積進(jìn)行遙感測(cè)量，普查內(nèi)容繁雜，普查員培訓(xùn)和調(diào)查工作強(qiáng)度大幅增加。
記者：調(diào)查對(duì)象在這次農(nóng)業(yè)普查中應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)？
李激揚(yáng)：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定，積極參與、配合農(nóng)業(yè)普查工作。
農(nóng)業(yè)普查調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢(xún)問(wèn)，按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)；在縣級(jí)以上各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕、推諉和阻撓檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、普查表、會(huì)計(jì)資料及其他相關(guān)資料。普查對(duì)象不履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
普查辦公室和普查人員對(duì)在農(nóng)業(yè)普查工作中搜集的單個(gè)普查對(duì)象的資料，予以保密，決不用于普查以外的目的。
記者：普查人員有哪些權(quán)利和義務(wù)?
李激揚(yáng)：首先，普查人員有權(quán)就與農(nóng)業(yè)普查有關(guān)的問(wèn)題詢(xún)問(wèn)相關(guān)單位和個(gè)人，要求單位和個(gè)人如實(shí)提供有關(guān)情況和資料、修改不真實(shí)資料。
其次，普查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，拒絕、抵制農(nóng)業(yè)普查工作中的違法行為；普查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，不得偽造、篡改普查資料，不得強(qiáng)令、授意普查對(duì)象提供虛假的普查資料；普查指導(dǎo)員和普查員執(zhí)行農(nóng)業(yè)普查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示普查指導(dǎo)員證或普查員證。普查人員對(duì)在農(nóng)業(yè)普查中所知悉的國(guó)家秘密和農(nóng)業(yè)普查對(duì)象的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。
再次，普查員應(yīng)當(dāng)依法直接訪問(wèn)普查對(duì)象，當(dāng)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、填報(bào)。普查表填寫(xiě)完成后，應(yīng)當(dāng)由普查對(duì)象簽字或蓋章確認(rèn)。普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽字或蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；普查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)登記、審核、錄入的普查資料與普查對(duì)象簽字或蓋章的普查資料的一致性負(fù)責(zé)。
記者：第三次農(nóng)業(yè)普查的經(jīng)費(fèi)如何解決？
李激揚(yáng)：根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》的規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作的通知》要求，第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位。
記者：農(nóng)業(yè)普查入戶(hù)登記已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，請(qǐng)問(wèn)對(duì)我市下階段農(nóng)業(yè)普查工作有何要求？
李激揚(yáng)：從2017年1月1日起，第三次農(nóng)業(yè)普查將進(jìn)入入戶(hù)登記、數(shù)據(jù)采集上傳的關(guān)鍵階段，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重，各級(jí)各部門(mén)一定要按照普查工作時(shí)間表，精心準(zhǔn)備，扎實(shí)做好第三次農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)工作。
各地各部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)此次農(nóng)業(yè)普查的重要性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感，擰緊“責(zé)任螺絲”，上好“擔(dān)當(dāng)發(fā)條”，確保農(nóng)業(yè)普查各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得積極成果。
此次普查工作點(diǎn)多面廣、細(xì)碎繁瑣，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立全局觀念和協(xié)作意識(shí)，切實(shí)把普查工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要精心組織實(shí)施，各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)農(nóng)業(yè)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要積極協(xié)同配合，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，按照職責(zé)分工，心往一處想、勁往一處使。要強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，借助廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，多渠道、多形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)普查宣傳，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)支持、配合普查的良好氛圍。要全力保障經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、厲行節(jié)約。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要以精益求精的工匠精神確保普查數(shù)據(jù)不重、不漏、不錯(cuò)，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決杜絕統(tǒng)計(jì)造假、虛報(bào)浮夸。要認(rèn)真抓好清查摸底。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》，引導(dǎo)普查對(duì)象自覺(jué)履行法定義務(wù)，如實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。要精心做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案、工作細(xì)則和工作流程，如實(shí)登記好每一項(xiàng)指標(biāo)。要嚴(yán)格把關(guān)普查數(shù)據(jù)，牢固樹(shù)立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一的理念，把“全、準(zhǔn)、真、嚴(yán)”的要求貫穿到數(shù)據(jù)采集、處理、公布各個(gè)環(huán)節(jié)，把好每一道關(guān)口。
第三次農(nóng)業(yè)普查工作是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)，希望大家以市第七次黨代會(huì)精神為指引，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)作、扎實(shí)工作，確保高質(zhì)高效完成全市第三次農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。