岳陽樓區(qū)貫徹《國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年）》實施方案政策解讀

為加快推動《岳陽樓區(qū)貫徹<國家殘疾預防行動計劃（2021-2025年）>實施方案》落實落地，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，現(xiàn)將有關內容解讀如下：

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視殘疾預防工作。習近平總書記強調，要增強全社會殘疾預防意識，重視殘疾人健康，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標�！稓埣差A防和殘疾人康復條例》規(guī)定“縣級以上人民政府組織有關部門、殘疾人聯(lián)合會制定并實施殘疾預防工作計劃”。國務院辦公廳印發(fā)國家殘疾預防行動計劃，《國家殘疾預防行動計劃（2021-2025）》（國辦發(fā)〔2021〕50號）。《湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出“制定實施新一期湖南省殘疾預防行動計劃”，省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕35號），這些為《行動計劃》的出臺提供了重要依據(jù)。

截至目前，我區(qū)各類持證殘疾人近12000人 。區(qū)委、區(qū)政府全面落實黨中央、國務院和省市決策部署，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的有力領導下，在相關部門共同努力和社會各界廣泛參與下，我區(qū)“十三五”期間的殘疾預防計劃順利實施，任務目標如期實現(xiàn)并通過國家終期評估，對進一步做好殘疾預防，維護好全區(qū)人民群眾生命安全和身體健康奠定了堅實基礎。

殘疾風險伴隨每個人，做好殘疾預防對于保障人民群眾生命安全和身體健康、提高全民健康素質、促進經濟社會高質量發(fā)展具有重大意義。當前，伴隨生產生活方式、人口結構、疾病譜等迅速變化，致殘因素復雜多樣，殘疾發(fā)生風險仍然較高，我區(qū)殘疾預防仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

“十四五”時期是我區(qū)被選定為全國殘疾預防重點聯(lián)系地區(qū)，制定實施新一期殘疾預防行動計劃，對于進一步強化全社會殘疾預防意識，指導并推動各地、各部門在新發(fā)展階段高質量做好殘疾預防工作，促進全民身體健康，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往具有重要意義。

二、主要內容

《實施方案》主要分為四個部分。

第一部分為總體要求。包括指導思想、基本原則和工作目標。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和考察湖南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“政府主導、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責、共建共享，系統(tǒng)推進、早期干預”的基本原則，貫徹預防為主的方針，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，將殘疾預防融入全省經濟社會發(fā)展各領域，全民動員、科學施策、依法推進，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，確保到2025年，覆蓋全省經濟社會發(fā)展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善，殘疾預防主要指標達到或超過國家標準。

第二部分為任務目標。針對遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素，《行動計劃》提出實施殘疾預防五大行動。一是殘疾預防知識普及行動。推進殘疾預防科普規(guī)范化管理，加強重點人群殘疾預防知識普及，組織實施重點宣傳教育行動。重點人群殘疾預防知識普及率超過99%。二是出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。加強婚前、孕前保健，婚前醫(yī)學檢測率超過95%，孕前優(yōu)生健康檢查目標人群覆蓋率達100%。做好產前篩查、診斷，孕產婦系統(tǒng)管理率達到95%以上，產前篩查率超過90%，目標孕婦無創(chuàng)產前基因篩查率及目標孕婦耳聾基因檢測率均超過85%，加強兒童早期篩查和早期干預，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到100%，新生兒聽力篩查率超過95%。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到95%及以上，0-3歲嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測篩查率超過85%，0-3歲新生兒、高危兒眼底影像篩查率達到85%及以上。三是疾病致殘防控行動。著力加強高血壓、糖尿病、腦卒中等慢性病防控，高血壓患者和2型糖尿病患者基層規(guī)范管理服務率達到75%及以上，百萬人口白內障復明手術率超過3000。加強社會心理服務和精神疾病防治，以社區(qū)為單位心理咨詢室或社會工作室建成率超過85%，登記在冊的嚴重精神障礙患者規(guī)范管理率超過90%。加強傳染病及地方病致殘防控，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率超過98%，控制和消除重大地方病的縣（市、區(qū)）達到100%。加強職業(yè)病致殘防控，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到100%。四是傷害致殘防控行動。加強安全生產和消防安全監(jiān)督管理，生產安全事故發(fā)生起數(shù)比2021年下降20%以上。加強道路交通和運輸安全管理、兒童傷害和老年人跌倒致殘防控、農產品和食品藥品安全監(jiān)管，增強防災減災能力。著力保障飲用水安全，加強空氣、噪聲污染治理，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到90%。五是康復服務促進行動。加強康復醫(yī)療服務，每10萬人口康復醫(yī)師人數(shù)達到8人，65歲以上失能老年人健康服務率達到95%及以上，開展精神障礙社區(qū)康復服務的區(qū)（街道、社區(qū)）超過80%，開展精神障礙社區(qū)康復服務的區(qū)（街道、社區(qū)）的居家患者接受社區(qū)康復服務比率超過70%。保障殘疾人基本康復服務，殘疾人基本康復服務覆蓋率超過95%，輔助器具適配率超過98%。加強長期照護服務，改善失能老年人照護服務質量，擴大長期護理保險試點范圍。提升無障礙環(huán)境品質，不斷完善信息無障礙發(fā)展環(huán)境，開展無障礙城市創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)無障礙改造，公共建筑無障礙設施建設率達到100%。

第三部分為創(chuàng)新項目。根據(jù)全國殘疾預防重點聯(lián)系地區(qū)目標任務，我區(qū)著力推進殘疾預防科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。一是殘疾預防技術創(chuàng)新項目。包括應用“互聯(lián)網＋”技術，提升殘疾康復服務可及性和應用分子診斷、人工智能診斷等技術，提升致殘性疾病早期發(fā)現(xiàn)能力。二是殘疾預防制度創(chuàng)新項目。包括婚前醫(yī)學檢查促進政策和殘疾人健康促進政策。

第四部分為保障措施。殘疾預防是一項社會系統(tǒng)工程，五大行動任務分工涉及多個部門單位的工作職責。《實施方案》明確區(qū)政府殘疾人工作委員會負責組織實施本行動計劃，完善部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用；明確建立健全區(qū)級殘疾預防專家咨詢委員會，加強科技攻關、信息支撐，推動信息跨部門跨區(qū)域共享；明確各有關單位按職責分工做好指標年度監(jiān)測， 殘疾人工作委員會做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測并組織開展中期及終期評估；做好宣傳引導，幫助社會各界了解掌握核心內容，引導社會廣泛參與、支持實施。

三、政策亮點

《實施方案》目標要求具體，任務措施到位，責任分工明確，總體上有兩方面亮點：

（一）堅持系統(tǒng)觀念。強調政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與、系統(tǒng)推進的工作原則。依托政府殘疾人工作委員會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，凝聚工作合力；倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，號召人人盡責、共建共享；堅持普遍預防和重點防控相結合，針對遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素，開展覆蓋全人群和全生命周期殘疾預防行動，并面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群開展針對性宣傳教育，著力推進關口前移、早期干預。

（二）合理設定目標。因我區(qū)為全國11個殘疾預防重點聯(lián)系地區(qū)之一，充分結合我區(qū)殘疾預防工作定位和現(xiàn)有基礎，共設置29項主要指標,除公共建筑無障礙設施建設率達到100%以外，其它28項指標均在國家平均標準上有所提高，有利于進一步強化我區(qū)殘疾預防工作力度，推動殘疾預防事業(yè)高質量發(fā)展。