關(guān)于《岳陽(yáng)樓區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》修訂的解讀

一、起草背景和過程

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范應(yīng)對(duì)工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號(hào)）、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕41號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》（岳政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)《岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）修訂工作，經(jīng)過應(yīng)急資源調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和多輪研討，按程序廣泛征求了各方面意見建議，邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行論證把關(guān)，并由區(qū)司法局進(jìn)行了法律審核，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，以區(qū)政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施。

二、《應(yīng)急預(yù)案》修訂的意義

《預(yù)案》修訂工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作系列重要論述”重要論述精神，體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府把保障社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少對(duì)環(huán)境的破壞，維護(hù)區(qū)域安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展放在首位。《預(yù)案》的修訂，進(jìn)一步提高我區(qū)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的能力，在事故發(fā)生后能夠達(dá)到區(qū)政府各部門分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷、行動(dòng)迅速、統(tǒng)一指揮的目的，盡可能減小生產(chǎn)安全事故所帶來的危害，保持岳陽(yáng)樓區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

三、《岳陽(yáng)樓區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》主要內(nèi)容

《預(yù)案》共分八章。

（一）總則  主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。

（二）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)  主要包括區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部、區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部成員單位、應(yīng)急救援專家組，并明確其職責(zé)。

（三）運(yùn)行機(jī)制  明確預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警內(nèi)容和信息報(bào)告內(nèi)容及要求。

（四）應(yīng)急響應(yīng)  主要包括事故分級(jí)及響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)升級(jí)、處置措施、信息發(fā)布等內(nèi)容。

（五）后期處置  主要包括善后處置、調(diào)查分析、事后恢復(fù)等內(nèi)容。

（六）應(yīng)急保障主要包括隊(duì)伍保障、裝備保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、其他應(yīng)急保障等內(nèi)容。

（七）監(jiān)督管理主要包括應(yīng)急演練、宣傳教育、培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

（八）附則主要包括制定與解釋 、預(yù)案發(fā)布。

四、重點(diǎn)說明事項(xiàng)

《預(yù)案》是依據(jù)市政府發(fā)布實(shí)施的《岳陽(yáng)市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》，并結(jié)合我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急資源儲(chǔ)備情況進(jìn)行編制，主要突出以下三個(gè)方面。一是突出主體責(zé)任。明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部、應(yīng)急救援工作組的成立主體，補(bǔ)充應(yīng)急救援工作組的組成成員及主要職責(zé)，明確了應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、各成員單位、事發(fā)地政府在應(yīng)急處置中應(yīng)采取的措施，提高應(yīng)急工作中各個(gè)環(huán)節(jié)與措施的銜接性。二是突出事前預(yù)防。本次預(yù)案修訂豐富了前端預(yù)防和預(yù)警的要求，強(qiáng)調(diào)源頭防范，明確預(yù)警工作責(zé)任及具體操作措施，提出及時(shí)動(dòng)態(tài)管理預(yù)警信息的要求，既嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家精神，又提高事前應(yīng)對(duì)的可操作性，充分體現(xiàn)主動(dòng)應(yīng)急和“事前防范、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)”全過程應(yīng)急的新理念。三是突出事中處置。根據(jù)我區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，細(xì)化分解不同類別事故的應(yīng)急處置要點(diǎn)，使工作流程更清晰，責(zé)任更易落實(shí)，在應(yīng)急處置過程中更加貼合實(shí)際需求，更好地指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作開展。

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